國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區被摘牌；山西忻州五臺山景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區等9家5A級景區被警告；沈陽植物園景區受到嚴重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經營許可證，33家旅行社停業整頓。（《新京報》4月2日）

根據之前國家旅游局的部署，專項整治的重點是整治欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為。通報整治行動的情況，并網上公開，會讓這些景區的聲譽受到影響。然而，我們必須注意到，這次受到處理的都是A級景區，而且這些問題之前已經三令五申了，為何頂風作案的仍然都是它們呢？僅僅是行政警告處分或摘牌，能否讓他們有所收斂？

市場在資源配置中的“無形之手”，就是資源越稀缺，商家的話語權越重，壟斷逐利的沖動越強。因此，政府“有形之手”調控的有效性，就主要取決于兩個方面，一是行政處罰本身的力度，二是消費者維權的便利程度。A級景區之所以敢于頂風作案，很大程度上就是恃資源稀缺而無恐。就如這次被警告的五臺山、夫子廟，即使將其A級景區摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”，而無視口碑，實質效果自然就會打折扣。

只有行政處罰的力度超過頂風作案的收益，比如高額罰款、停業整頓等，才會真正起到威懾作用。而這些景區之所以頂風作案，很重要的原因在于，旅游市場中的欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為，缺乏詳細具體的認定標準，從而導致了旅客維權困難。如果想構建長效機制，就必須在給景點編好制度“籠子”、推動加大行政處罰力度和便利旅客維權的立法上下功夫。

旅游市場的諸多問題，實際上也與旅游景點管理體制有關。中外對比，我國是單一的評級管理，而年接待游客人次與海外游客接待量，又是評級中為數不多的硬性規定。而國外，往往是分類管理與認證管理的結合，以公共性程度進行分類，以可持續旅游標準體系進行認證，并在分類與認證的基礎上，對門票的定價和收入的使用，對園區內的餐飲、購物等服務的特許經營，進行專門的立法，給出詳細、嚴格的規定。

比如，以自然風景和歷史文化資源為基礎的旅游景區，由于公共性比較強，有國家就通過立法明確了其非營利性。對于認證景區，雖然價格完全市場化，但由于生態環境保護和消費者權益保護是其認證最核心的硬件，一旦獲得認證，不僅有助于游客量的提升，而且還可以獲得培訓與獎勵；一旦被取消認證，不但會影響游客量，而且還要付出沉重的行政處罰代價。

在各領域都在推進全面深化改革的當今，在專項整治贏得時間的同時，旅游主管部門應琢磨如何全面深化旅游管理體制改革、全面推進旅游經營機制改革，從而為旅游市場的可持續健康發展真正夯實基礎。

4月2日上午，國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區被摘牌；山西忻州五臺山景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區等9家5A級景區被警告；沈陽植物園景區受到嚴重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經營許可證，33家旅行社停業整頓。根據旅游市場整治方案，國家旅游局將組織開展第二輪整治，重點查處整治“不合理低價游”、違法一日游等擾亂旅游市場秩序的行為。（4月2日《新京報》）

旅游市場亂象由來已久，廣為公眾詬病，早該整治了。這次國家旅游局開展了旅游市場專項整治行動，打出了組合拳：或摘牌，或警告，或吊銷旅行社經營許可證，或整頓停業旅行社……順乎民意，大快人心。事實上，光靠游客投訴、媒體曝光，對旅游市場上的害群之馬缺乏震懾性，這些害群之馬最害怕的還是旅游主管部門“亮劍”，因為一旦旅游主管部門“亮劍”，這些害群之馬就會被逐出旅游市場，丟了飯碗。因而，國家旅游局對旅游市場害群之馬“亮劍”須常態化，這既是維護游客合法權益之必需，也是實現旅游市場可持續健康發展之必然。

這次國家旅游局對旅游市場害群之馬“亮劍”的具體事由未公布，不得而知，其實應當公布之，起碼可以讓其他景區和旅行社引以為戒。國家旅游局還可以向社會征求整治意見，因為對旅游市場亂象最有發言權的還是廣大游客。從近年來廣大游客投訴最集中的熱點看，景區門票高企的亂象不容忽視。如果在這一問題上取得長足突破，將會極大地促進國內旅游市場的發展與繁榮。

4月2日上午，國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區被摘牌；山西忻州五臺山景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區等9家5A級景區被警告；沈陽植物園景區受到嚴重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經營許可證，33家旅行社停業整頓。（4月2日新華網）

旅游出行的需求持續高漲。與人們頻繁的出行腳步相伴的是，越來越多的景區加入到了A級景區行列，因為成為A級景區，無疑就有了吸引客源的招牌。然而在A級景區數量快速增長的同時，景區整體上的服務質量卻不見得都有所進步，尤其是一些景區急功近利般地發展，不但服務越來越糟，而且還亂改亂建，肆意破壞生態環境。這種背景下，國家旅游局展開整治行動，并對某些景區果斷摘牌，能起到一定的震懾作用。

這次的治理行動，主要針對的是欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為，很顯然，這些行為都是長期存在于旅游市場的頑疾。在此之前也曾進行過多次整治，但仍難杜絕。比如，新修訂的《旅游法》對強迫消費作出了嚴厲的處罰規定，在實施以后，強迫消費有所收斂，但有的卻在變著法兒進行，這在一些所謂“低價團”旅游項目中十分常見。法律條文未能完全發威，是因為在現實中嚴格執法仍未成為常態。同樣的，一次整治行動的震懾力是有限的，如不能實現常態的監督與管理，則這些頑疾還會繼續存在。

相比于監管部門自上而下的審視，游客才是旅游服務最直接的感受者，擁有對旅游服務作出評價最直觀、最真實的視角。但顯然，就目前而言，旅游服務好不好，游客仍沒有多少話語權。就拿景區的星級評定而言，是由官方機構根據國家標準進行評定的。至于游客的評價，幾乎不占什么分量。若景區的星級評定不僅是依據國家標準這樣的硬性規定，還能充分納入游客的評價。那么，景區的管理者才會在保護游客權益上動真格，以獲得后者的好評。

此外，景區的公益屬性有待還原。不少景區都是自然的遺產，本應全民所有，但在景區患上門票依賴癥后，票價連連上漲，廣為公眾詬病。不少景區管理者，還對景區內經營者的宰客和強迫消費行為視若不見，在這背后，提成、回扣的灰色產業鏈則在不斷延伸。因為利欲熏心，旅游產業各個環節都在失守，游客成了待宰的羔羊。旅游市場上存在的頑疾，大多因利欲而起。讓景區回歸公益屬性，是根除旅游頑疾的必由路徑。

整治景區頑疾，是一個系統化的過程。在專項行動過后，還需要有力的常態監督。不僅是監管部門自上而下的監督，還應賦予游客充分的監督權，讓游客的評價和對服務的滿意度成為景區評定的重要依據。當然，最重要的是，景區管理者和地方政府需重溫一個常識：絕不能將大自然的饋贈變成少數人的搖錢樹。

漫畫:曹一

4月2日上午,國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況,從去年第四季度到今年第一季度,各地有44家A級景區被摘牌；山西忻州五臺山景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區等9家5A級景區被警告；沈陽植物園景區受到嚴重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經營許可證,33家旅行社停業整頓。

旅游市場中存在欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為,不法旅行社和導游往往直接參與其中,而景區被摘牌、警告,更多因為對旅游亂象的管理不善?？梢哉f,景區對種種旅游亂象不是不知,而是不為,景區管理方的不作為乃至縱容,無疑為亂象滋長提供了生存的土壤。此次專項行動對景區的整治,意味著景區不能再輕易撇清責任,而是有義務參與到旅游秩序的共同建設當中。

此前,各個旅游景區之所以對旅游市場的無序現象熟視無睹,皆因為一些亂象對旅游景區本身的經濟利益并無直接傷害,反而帶來了客流和收益,這種既得利益令本就管理意愿不強的景區方,更加不愿意作為。要想讓景區真正擔負起自身的管理責任,就必須斬斷這種利益鏈條,改變部分景區被動落后的管理狀態,喚醒“裝睡”的景區管理意愿。

整治行動意味著,一旦景區管理“失職”便會面臨警告、摘牌等處罰,這必將敦促景區面對旅游市場亂象有所行動。從此,景區不能再睜一只眼閉一只眼,舒舒服服地坐收漁翁之利,而是必須要擔負起管理責任,否則景區的聲譽、評級、收益等都將遭到損失。

景區管理意愿的低下,另一個原因是景區運營管理的發展滯后。面對迅速崛起的旅游市場,一些景區的管理水平還停留在原始階段,沒有與時俱進地增強景區的主動管理意識,對整治旅游亂象“不愿為,亦不能為”。當旅游大潮到來,這種落后的管理水平導致了必然的管理失控,旅游市場亂象趁機叢生于景區,便不足為奇了。

在當下發展飛速的社會中,不進步就意味著會被淘汰,對于景區而言同樣如此,如果一些景區繼續自己陳舊落后的管理方式不改變,任由旅游市場亂象在景區蔓延,遭受降級摘牌、警告處罰都是必然的結果。此次國家旅游局的專項整治行動,意在喚醒一些落后的景區管理意識,敦促景區增強主動管理欲望并努力為恢復旅游市場的秩序做出貢獻,進而使旅游景區煥發更大的生機與活力。

中國國家旅游局監督管理司司長彭志凱2日在北京召開的新聞發布會上披露，國家旅游局在專項整治旅游市場行動的第一階段，摘牌44家A級旅游景區；12家旅行社被吊銷經營許可證。（4月2日 中國新聞網）

對一批和A級不符的旅游景區，是順應著群眾對于休閑消費高要求的契合點。國家局這次開展的旅游市場秩序專項整治行動，用退出制和限期整改等行政手段，重點整治欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為。對于“文明、有序、安全、便利、富民強國”的全國旅游戰略目標來說，也是更近一步。

老百姓對政府監管部門點贊之余，不免有些疑惑，就是某些新晉A級景區是否有濫竽充數之嫌。筆者前段時間在所居住城市附近進行了一次農家樂，到了景區卻發現自己已置身于“4A級旅游景區”之中。從游玩體驗上來看，除了觀賞了常見的花卉、茶林之后，并沒有收獲太多能和“4A級旅游景區”相匹配的感受。

游客對于景區的界定，自然沒有政府部門評定管理來得那么客觀公道?！堵糜畏ā穼嵤┖秃喺艡嗪?，國家旅游局把4A景區評定權下放到各省，5A景區評定權則移交中國旅游協會。 “只當裁判員，不再當運動員”讓旅游主管部門輕裝上陣，能夠更多履行事后監管這個角色。譬如這次國家旅游局開展的旅游市場秩序專項整治，一批市場秩序混亂的A級旅游景區就面臨“下崗”。

然而，這次被摘牌的A級旅游景區數量之多，也是引起民眾的議論。旅游景區的質量等級評定，如果全部依賴于程序上的行政手段，或者是某種暗訪式的突擊檢查，是否就能真正地檢閱出A級旅游景區的含金量？殊不知，在上有政策下有對策的語境下，某些景區是很愿意做臨時抱佛腳的功課的。他們甚至會“虛心”地向已經獲得A級評定的景區取經。這種動機不純的“被評定”，日后被摘牌也在所難免。

在A級景區的評定中，是否應該增加老百姓的話語權呢？作為旅游者的他們，站在市場的角度就很容易從服務感知、設備配套、安全防范、購物體驗等諸多方面進行打分。同時，他們也能夠從旅游配套服務、輔助設施、安全設施及制度提出自己的真知灼見。或許在程序和可行性上，有著諸多考慮的因素。但作為用腳投票的最終實施者，老百姓的最終一票否決權是不能被旁落。

【新的旅游市場正在形成，如何在摘牌、警告等傳統懲戒手段之外，轉變思路，發掘新型管理監督辦法已顯得至關重要。不妨在旅游市場監督管理中引入游客評價體系、擴大游客話語權。】

2日，國家旅游局在京召開新聞發布會，通報旅游市場秩序專項整治行動的第一階段情況，部署專項整治第二階段工作。據悉，在專項整治行動的“第一戰役”中，各地共有44家A級旅游景區被摘牌，9家5A級景區被警告，11家旅行社被吊銷經營許可證，34家旅行社停業整頓。

其實，早在今年一月份，國家旅游局局長就在全國旅游工作會議上表示，今年將對旅游市場秩序實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區的牌子。春節期間，國家旅游局再次表態將開展旅游市場秩序專項整治活動。兩個月之后，言出必行，不合格的景區被亮了紅燈。與以往旅游市場的整治相比，這次整頓力度之深、規模之廣、摘牌之多，頗引人注目。

消息發布后，很多媒體都循著名單梳理本地被摘牌被整頓的景區有哪些。之所以關注本地景區是否在被整頓之列，一方面可能是為游客提供相應的旅游參考；另一方面也不難看出，在很多地方，旅游產業對當地經濟發展至關重要。而景區一旦被降級摘牌，當地旅游經濟所要承受的影響可想而知。但是，景區的星級評定又不能是終身制，對其中硬件不達標、軟件不過關、服務質量低、管理混亂的景區降星摘牌，這是對游客和景區負責，也只有強化退出機制，才可能倒逼旅游市場秩序走向規范。

但是，游客真的關心景區是否被降級摘牌么？真正關心景區降級摘牌的恐怕只有景區自己和當地政府，景區有幾顆星，往小了說，決定著景區票價的高低、景區漲價的幅度；往大了說，直接影響當地旅游經濟的發展?？捎慰臀幢仃P心這些，如今旅游越來越大眾化普及化，旅游的觀念越來越成熟，觀光游也逐步向休閑游轉變，景區星級多少已不再完全影響游客的選擇，去哪里玩，不去哪里玩，游客再也不像旅游市場剛剛起步時那樣迷信景區的星級，而更多取決于自己的偏好和旅游體驗。所以，對不合格的景區降級摘牌，可以促使景區提升服務善待游客，但這樣的整頓措施未必能完整地保護游客權益。

整頓旅游亂象的終極目的是為了保護游客權益，當游客不再迷信景區星級指數，僅僅對不合格景區摘牌降級就顯得有些傳統，甚至落伍。這么多年來，一些景區屢屢被警告處罰，可就是任性不改，或許也與這種過于“傳統”的懲戒方式有關。新的旅游市場正在形成，如何在摘牌、警告等傳統懲戒手段之外，轉變思路，發掘新型管理監督辦法已顯得至關重要。事實上，現在很多成熟游客到某個景區前都會參考一下其他網友的評價，以此觀之，不妨在旅游市場監督管理中引入游客評價體系、擴大游客話語權。有時候，游客本身的評價比星級指數更權威，也更有號召力。

【具有最高服務標準的5A級旅游景區，在哪些方面違了規？違規程度是如何衡量的？以至于需要細分到嚴重警告和警告兩個檔次，這些都需要向公眾有個交代。不明不白的處理，對遏制當前旅游亂象意義不大。】

據報道，4月2日，國家旅游局通報了旅游市場秩序專項整治行動情況。從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級旅游景區被摘牌，5A級旅游景區中，沈陽植物園景區被嚴重警告，山西五臺山風景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區、杭州千島湖風景名勝區等9家被警告。

這份名單中，最引人關注的是10家5A級景區。按照現行A級景區評定標準，他們代表了最具文化性、最有特色和最高服務標準的旅游景區。處分表明，至少在整治階段內，這些5A級景區不那么夠格，沒有達到理應達到的服務標準。但公眾無從得知，這些景區在哪些方面違了規；更無從得知，違規程度是如何衡量的，以至于需要細分到嚴重警告和警告兩個檔次。

公眾憑經驗能夠判斷的是，管理部門對景區的警告處分，效果堪虞。多年來對旅游市場的整治，不是沒用過摘牌、警告等嚴厲措施，但從結果來看，后果并不嚴重。至少沒有改變景區運營的固有范式。那些備受旅游者詬病的市場惡習，并未隨一次又一次的“重拳出擊”就有所改變。因短期利益破壞旅游資源、惡性競爭、強迫購物、景區門票大幅漲價、黑導游等現象，仍屢見不鮮。

事實證明，以各種警告為手段糾正5A級景區亂象，重喝輕打，會讓人們聯想，是否與一些5A級景區背后的利益格局有關聯。越是評定等級高的景區，在地方經濟中的作用就越大，這是常識。出于地方經濟利益和形象的考慮，即使景區再違規也不能動真格的，這是常情?；蛟S正是這種“常識”和“常情”，最終形成了對景區巡例監管的“常態”。

從全局性旅游市場的發展趨勢和這個行業所起的重要作用看，對地方景區違規，不能再板子高高舉起輕輕放下了。A級景區相當于“蒼蠅”，5A級景區才是真正的“老虎”。問題多多的低級別景區固然要摘牌，但是，那些5A級景區就沒有比它們更混亂、更惡劣的現象嗎？從近年媒體曝光來看，這樣的事例不在少數。整治旅游景區亂象，必須執法公平。

景區管理的無力要變為有力，只靠旅游主管部門的運動式監管無濟于事，地方政府應當切實履行事權，算清短期利益和長遠利益的大賬，讓日常監管真正發揮作用。

除旅游主管部門和地方政府履行好職責外，還需要形成允許旅游者真正參與進來的社會監督體系。如果旅游者不是只擁有無法掌握維權進程的一點“投訴權”，還能夠對景區質量等級和運營資質用腳投票，景區才能真正感受到壓力。此外，應該建立以旅游法為基礎的長效監管機制。2013年的旅游法，需要盡快出臺更有操作性的實施細則。比如，對于景區違規，什么是警告、嚴重警告、摘牌的臨界線，應當設置什么處罰標準，都應給出更明確的法理依據。

有法理依據，有立體監督，有明確的高壓線，景區才能感受到違規的后果有多嚴重，旅游市場的亂象才有望被遏制。比起對5A級風景區“嚴重警告”，這才是真正的施以重典。

國家旅游局近日終于使出殺手锏。與以往頻頻亮起“黃牌”、“紅牌”不同，此次直接對44家A級旅游景區“摘牌”。另外，還有9家5A級景區被警告。其中不乏五臺山、夫子廟秦淮風光帶等著名景點。如此從治本入手讓人拍手稱快。

說來，在國內來一場“說走就走”的旅行的確不太容易，一不小心就成了給人添堵的旅行。暫且不論越來越高企的票價，時常遇見的欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費就讓人肝火上升。相反，如今出境游卻越來越“說走就走”，打折季去普吉島、濟州島等地轉一圈，不僅價格比國內游實惠而且服務周到，原本的高端消費有越來越平民化的趨勢。

游客用腳投票，意味著消費用腳投票。對于本就難以拉動的內需來說，“旅游逆差”的不斷擴大無疑是雪上加霜。2009年，中國旅游服務貿易首次出現逆差，規模為20億美元，僅僅5年后的2014年，這一數字突破1000億美元，增長近50倍。作為旅游大國，中國如今卻成了世界“旅游逆差”最大的國家。

“旅游逆差”首先是因為老百姓腰包鼓起來了，某種程度說也是對一些國內旅游市場環境投出的不信任票。雖然目前境外游還構不成對國內景點的威脅，但是這一“舍近求遠”的趨勢不容忽視?，F在我國老百姓還處于“剛出門”階段，看什么都新鮮，要不了幾年，自然會有比較，到時候一些景點還想靠山吃山，不思進取，結果只能是坐吃山空。國家旅游局此時出手正當其時。以前，只見掛牌不見摘牌的景區活得無憂無慮，如今有生有死、有進有退的管理才能讓“良幣驅除劣幣”。

國內的旅游業首先需要解決的是運營環境的硬傷，這也是國家旅游局“看不下去”的最重要原因。在“沒有貓膩”的基礎上，需要思考的是，如何真正提升國內游的品質。國務院發布的《國民旅游休閑綱要》對品質旅游已經提出了更高的要求。多年以來，“修個大門”是大部分景點的主要盈利模式。門票價格幾乎三年一漲，但是管理水平與服務卻未水漲船高。淡化門票經濟，升級第三產業已經迫在眉睫。

另外，需要努力的不光是景區的管理，游客也要學會自我管理，不能太任性?！爸袊铰糜巍敝械姆N種不文明，也會給名山大川抹黑?！罢f走就走”的旅行前提是“負責任”的旅行。對于景點亂象的根除，與游客頑疾的根治，都不是一次“摘牌”能夠根本解決，需要整體的標本兼治、旅游升級，一切剛剛在路上。

很多游客對國內景區沒什么好感，當然，這里的“景區”是指景區管理單位，而不是“風景”。原因主要包括：門票越賣越貴、對宰客現象缺乏管理、服務質量不佳等。所以，聽說最近許多景區被“專項整治”了，人們都很高興。

但是，我們具體為什么而高興呢？讀完這篇報道，可以發現我們其實連相關各單位被處分的原因，都不清楚。如果不知道這些景區因何受處分，那么游客就不知道這些景區存在什么問題，對景區們將來的整改情況，公眾自然也無從監督。

旅游市場亂象是從什么時候開始的，不得而知，我只知道，針對景區門票任性漲價、景區餐館與商鋪宰客等現象，旅游主管部門發過一些通知，其間也有過整治。但收效幾何？旅游亂象久治不愈，主要原因還是藥下得不對，或者劑量太輕。比如，幾乎沒怎么見到地方旅游主管部門負責人以及景區負責人被問責。

至于此番整治的藥效，還有待觀察。但這里還有兩個問題，也有待旅游局一并給予解釋。一是，相關處分只針對單位，沒有針對人。景區被摘牌，相對于以前的監管，顯然是比較嚴重的處分。但嚴重的處分背后，是嚴重的管理失職，如果嚴重失職的管理者不用承擔責任，則無異于“領導犯錯，單位吃藥”。

二是，“警告”與“嚴重警告”究竟會帶來什么后果？“警告”“記過”這類行政處分，在法律上都是針對公務員個人的，受警告者在晉升考核等方面會受影響。旅游局對景區單位給予“警告”處分，或許是源于內部制度，國家旅游局2012年印發的《旅游景區質量等級管理辦法》中，有相關表述。至于“警告”與“嚴重警告”對景區來說存在什么后果，則沒有明確解釋。不過，該辦法第三十條規定，“本辦法由國家旅游局負責解釋?！蹦敲?，就請解釋一下吧！