公安“減證”，誰來接招

【徹底消除奇葩證明，公民才能免于被“證”之苦；部門之間少扯皮，民眾才能多受益】

身份證丟了，戶口簿丟了，甚至人“丟”了，都要去派出所。“有困難找警察”是不假，可有些事情，民警真的幫不了忙。日前，“公安部打四黑除四害”官方微博上，曬出了18項不該由公安機關出具的證明，比如生存（健在）、死亡證明，親屬關系證明，身份證丟失證明，違法犯罪記錄證明，等等。

所謂的“18項不再開具證明”，非指這些證明無需開具，而是不該由公安機關出具。由此不少網友認為這是公安機關踢皮球，當甩手掌柜。這是誤讀。各司其職、各負其責，本是社會良性運轉的前提。公告自己能開哪些證明，不該開的證明該由哪些部門承擔，既恪守了權力邊界，也省得公民白跑一趟，值得稱道。

然而，對于深受“證明”之苦的民眾來說，公安“減證”，誰來接招？即便找對部門，相關部門愿不愿意開，會不會習慣于“踢皮球”，仍是未知數。公安機關列舉的18項證明中，有5項需要公證機關開具，比如親屬關系證明。公證機關如何公證，會不會指令公民先到派出所開證明再公證？還有網友擔心，人員失蹤證明如果交由人民法院出具，前提應該是派出所出具該公民下落不明的證明，否則就可能吃了法院的閉門羹。不管這種擔心是否多余，網友的疑慮背后，正是飽受被踢皮球之苦。

簡政，應從“減證”開始。權威統計顯示，辦理103個常用證件，需要經過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費。且在辦證過程中，同樣的材料需在不同部門重復提交，比如，戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份證要提交73次。簡政放權方興未艾，正在發揮實效，如今不該辦的證大大減少，“門難進、臉難看、話難聽”“蓋章跑斷腿、辦事磨破嘴”的現象也確實少了，諸如北漂小伙回鄉辦護照被來回折騰6次等極端案例，幾乎不再見諸報端。如果說上一輪改革，讓各自部門的審批變少了，那么接下來的改革中，糾纏在不同部門之間的問題怎么解決？

不應回避的是，少數部門仍然“遇著事情繞著走，解決問題踢皮球”；門好進了、臉好看了，但事仍然難辦。甚至有些時候，奇葩證明仍然存在。前不久，福建漳州一位74歲老人到電信局辦業務，被要求開具“健在證明”。當地派出所為讓老人少走彎路，開出證明后并“吐槽”：“老人健在，活生生的人在你們面前，身份證戶口本都還在，還要開健在證明，有必要嗎？”諸如此類的現象，就提出了新的現實命題。徹底消除奇葩證明，公民才能免于被“證”之苦；部門之間少扯皮，民眾才能多受益。

公共服務的質量，體現在讓民眾少跑腿、少動嘴、少開不必要的證明，更體現在多提供人性化服務。即便有些證明非開不可，也要讓數據多跑路、民眾少跑腿。在接下來的簡政放權改革中，能否進一步打通部門之間的壁壘，整合相關職能部門于一體、于一地？比如設立辦證明中心，公民不管辦任何證明，皆可一站式輕松辦理？減少各自為政（證），或可消除政（證）出多門。

“權，然后知輕重；度，然后知長短。”不辦事，不知辦事之難。同樣的邏輯是，善政也需經實踐檢驗。公共服務畢竟不是足球賽，不可踢球，更不可踢人。對踢人者，輕者亮黃牌，重者罰下場。職能部門多一些事在人為的擔當，普通民眾就會少一些“人在證途”的尷尬。