“第三方遴選事業單位領導”承載的改革愿景

誰來當事業單位的領導？如何選拔？除了傳統的組織選拔模式以及競爭上崗和公開選拔模式之外，今后還可以探索委托相關機構遴選。中央辦公廳近日下發的《事業單位領導人員管理暫行規定》（簡稱《管理規定》）提出，“選拔事業單位領導人員，根據行業特點和崗位要求，可以采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可以探索委托相關機構遴選等方式進行”。

“探索委托相關機構遴選等方式”選拔事業單位領導人員，這是《管理規定》提出的一個改革方向，媒體敏銳地“發現”了這一點，在報道中加以突出處理，引來輿論的高度關切。有關專家認為，“委托相關機構遴選”，意味著可以委托第三方代為選領導，第三方包括非官方的獵頭公司，“這是參照企業做法推出的新舉措，開辟了一條任用事業單位領導人員的新路徑，打破了傳統的以上級任用為主的做法，意義重大”。此舉至少帶來兩大好處，一是有助于推進事業單位市場化改革，二是有利于事業單位去行政化。

1995年在鄭州召開全國事業單位機構和人事制度改革會議，開啟全國事業單位改革試點，近20年來，我國事業單位改革試點不盡如人意，總體進展遲遲未有大的突破。2011年《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》發布，中央辦公廳、國務院辦公廳也印發《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》，連同這次中央辦公廳下發的《管理規定》，形成了當前和今后一段時間事業單位改革的基本框架。在此框架下分析可知，部分輿論對“探索委托相關機構遴選等方式”選拔事業單位領導人員這個改革方向，有意無意作了一些過度的解讀。

按照中央關于分類推進事業單位改革的指導意見，承擔行政職能的事業單位，逐步將行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，從事公益服務的事業單位繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性。從事公益服務并保留原有序列的事業單位又分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

事業單位分類改革，主要是把承擔行政職能的事業單位劃歸行政，把從事生產經營的事業單位轉為企業，體現了“去（回歸）行政化”和“市場化改革”的方向。而這次中辦《管理規定》涉及的事業單位，是指分類改革之后保留在原有序列中的事業單位，這些事業單位作為主要從事公益服務的機構，已經不存在要推進“市場化改革”和“去行政化”的問題，因此，專家所稱第三方遴選領導有助推進事業單位“市場化改革”和“去行政化”，其實是混淆了事業單位改革的“時間表”，是對事業單位改革部署的誤讀。

其次，按照中辦的《管理規定》，選拔事業單位領導，除傳統的組織任命、單位內部競爭上崗和面向社會公開選拔外，“也可以探索委托相關機構遴選等方式進行”，前面三種是比較規范、成熟的選拔方式，后一種只是準備“探索”的選拔方式，兩者的主次輕重是十分明顯的。眾所周知，包括獵頭公司在內的第三方機構為企業或公共部門遴選領導人員，第三方機構只是通過專業化、標準化的手段，從更大范圍內為委托方推薦領導人員的候選人，而不是替委托方全權做主，直接決定領導人員的選任。也就是說，將來探索第三方遴選事業單位領導時，第三方只是負責為事業單位推薦候選人，事業單位再通過公開選拔的方式，從這些候選人（也可能不限于這些候選人）中選拔領導人員。整個過程中，第三方遴選所能發揮的作用是有限的，它不會成為事業單位選拔領導人員的主要方式，更不會取代組織選拔、競爭（聘）上崗和公開選拔（聘），成為事業單位選拔領導人員的唯一方式。

中央組織部負責人就《管理規定》接受采訪時指出，事業單位領導人員是黨的執政骨干隊伍的重要組成部分，事業單位領導人員也是國家公職人員，與黨政領導干部適用同樣的管理監督措施。這一本質特征決定了，事業單位領導人員選拔制度的改革，比如委托第三方遴選事業單位領導人員，可以為黨政領導干部選拔制度改革探路，但兩者將保持大體相同的步伐，前者不會單兵突進“走”得太遠。