事業單位不能成為利益中介

【一個很明顯的事實是，作為計劃經濟時代與政府構架相匹配的社會服務組織，事業單位在社會轉型中越來越陷入一種“合法性困境”。】

雷霆反腐集中處理了一批貪腐大案，審計風暴則讓更多日常化的違規現象浮出水面。從今年審計署對38個中央部門單位的審計結果來看，八成部門“三公”經費管理使用違規；絕大多數部門存在違規支出會議費問題。

7月22日《中國經濟周刊》的報道梳理了中央部委審計多年來的老毛病，前述“三公”問題都在其列。而“依托行政資源不當牟利”“挪用或套取財政資金”等更嚴重的違規問題，則主要指向了部委所屬的事業單位和社會組織。記者援引《2013年度審計工作報告》指出，至去年年底，衛計委、國土資源部、住建部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業單位利用所在部門影響，采取違規收費、未經批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元。

審計署的點名，再次展現了事業單位身份性質曖昧的現狀，又一次坐實了其行政體制改革對象的身份。一個很明顯的事實是，作為計劃經濟時代與政府構架相匹配的社會服務組織，事業單位在社會轉型中越來越陷入一種“合法性困境”。政府轉型與簡政放權讓它的業務日漸減少、活動空間日漸逼仄，公務員管理的嚴格化、制度化又讓它的從業人員變的角色尷尬。最重要的是，其游走在市場與政府交界處的身份，已經和今天嚴格劃定市場與政府邊界的改革方向相逆。

但也恰恰是這種一腳體制外、一腳體制內的身份，給了一些“協會”“學會”“中心”“委員會”尋租的渠道，以及在體制內與市場之間搬運資源、勾連人脈、輸送利益的機會。在企業面前，它們以公益和部委代言人的身份出現，發獎、評審、授牌、拉贊助；在政府部門面前，它們又成了經營實體和游說者，搞審批、跑路條、組織培訓、要項目，如魚得水、兩邊獲益，儼然已經成了一種中介機構。

更需要警惕的一種傾向，是政府部門可能借事業單位伸長胳膊，再次介入市場活動，其下放的權力也可能借著這個中介變相收回，而一些事業單位的違規行為是否已經和上邊“通氣”，是否得到了上面的默許，也很難不讓人產生聯想。審計署曝出的事業單位問題也同樣提醒了公眾，政府的手不越界，并不意味著權力的影響力從市場上消失——政府與市場之間還有著復雜的間架，有著往來奔跑的中介掮客。

在7月初的國務院常務會議上，李克強總理特意提及了審計問題，并強調要“用改革的辦法解決前進中的問題，克服屢審屢犯的‘牛皮癬’”。想來總理所指的改革也應該是多向度的，既包括管住本部門的手，也包括管住二級單位的手；既包括嚴審嚴出“三公”經費，也包括堵住治下各組織的尋租渠道。事業單位改革這個龐大復雜事項固然無法完全納入這個主題下，但至少，阻止其“中介勾當”應是題中應有之義。