討老板開心的稅收優惠該退場了

國務院近日發布通知，全面清理規范稅收等優惠政策，凡違法違規或影響公平競爭的政策，都要納入清理規范的范圍。統一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則，除依據相關法律法規規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。

從經濟學來看，財稅對市場的調節可以說是最高效直接的方式。這些年，一些地方無底線、無下限的稅收土政策，幾乎到了撕破臉惡性競爭的地步：為了示好于資本要素，全然不顧財政支出的風險。此前，江蘇昆山一則招商標語雷倒輿論——“老板怎么順心怎么辦”、“老板怎么開心怎么辦”。雷人標語的背后，折射的是一些地方部門想方設法讓稅收政策開口子的沖動。

數字勝于雄辯。據統計，2010年和2011年，全國因減免稅分別減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億元。財政部部長樓繼偉直言，中國現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區市。

為什么一些地方政府對稅收優惠政策鐘愛有加？在改革開放初期，稅收優惠確實創造過推動經濟發展的奇跡。從經濟特區、經濟技術開發區，到保稅區、出口加工區，一系列多樣化的特殊功能區，在分享稅收紅利的同時，確實以外向型經濟推動了地方快速發展。另外，稅收優惠在營商環境中，屬于不必花多大氣力就可見成效的部分，而公共服務水平、交通設施、人員素質等軟件的提升談何容易？

隨著市場機制越發成熟，現在已是讓市場發揮在資源配置中起決定性作用的時候，那些特殊的財稅、土地優惠措施，扭曲了市場機制和企業行為，從長遠來說，也損害了公共利益。譬如，出口低報和進口高報，可以使已過減免稅期限的外商投資企業處于虧損或微利狀態，外資企業借此規避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩定在本地，但這樣也損害了國家的稅基，不利于政府籌集資金促進公共事業發展與民生福祉。另外，動輒制定稅收優惠政策，也容易誘發腐敗。部分官員打著為相關企業減免稅收的旗號，實際上為自己撈取好處。例如重慶市國稅局原副局長黃亦瑾，幫助一家企業免稅近130萬元，黃撈到10萬元的“感謝費”。

世界銀行發布的《2015年營商環境報告》指出，經濟下行壓力加大，營商環境更成為經濟體興衰成敗的重要因素。大到一個國家，小到一座城市，稅收便利固然重要，但在新常態下，更重要的是便利的服務、安全的環境、穩定的政策、公平的法治等。地方稅收優惠政策清場之后，相關部門也許該坐下來好好想想，還能做些什么。（福建日報）