健康的稅收結構也是深化改革之基

【稅收的內部性增減呈現出的結構性變化，正是我們多年孜孜以求的積極變化，映射出不大為常人深察的兩大趨勢：一是經濟結構調整力度沒有因經濟增長放緩及稅收增幅下滑而減弱，二是經濟增長質量正在隨經濟結構調整有所改善。】

財政部昨天公布5月份財政收支情況。數據顯示，5月份全國財政收入同比增幅7.2%，其中全國財政收入中的稅收收入同比增幅6.8%，均比今年前4個月的增幅有所回落（相關報道見B2版）。稅收高速增長是前些年中國特有的經濟現象，如今稅收增幅跌進個位數空間，一些人不免對當下經濟運行狀況產生種種不安與猜測。

一邊是稅收增幅有所下降，一邊是以公平稅制、適度減稅為主旨的稅改力度不減反增，譬如從本月起，經濟體量巨大的電信服務業正式納入“營改增”試點范圍。不僅如此，昨天國務院常務會議再次做出決定，從今年7月1日起，自來水、小型水力發電等目前分成6%、5%、4%、3%共四個檔次征繳的增值稅稅率，將統一按現行簡易計稅辦法執行3%的稅率，可再為相關領域內的企業減輕稅負約240億元。國務院常務會議明確，此舉是為了進一步激發市場活力和經濟增長的內生動力。

以往一旦稅收減少，稅務部門就千方百計多征稅，甚至巧立名目征收“過頭稅”；現在稅收增幅下降，國家反而順勢擴大新的減稅領域繼續“做減法”，兩者形成鮮明對比。要理解這種變化，不妨從稅收本身的結構性變化說起。

5月份的稅收構成中，往下掉的主要是鋼鐵、水泥、煤炭等產能嚴重過剩產業，以及正在分批淘汰的其余高能耗產業，若從增幅看皆呈現為負增長。減稅的因素則主要集中在三個方面：小微企業減稅受惠范圍今年4月份起進一步擴大；“營改增”擴大至鐵路和郵政兩個大行業；出口退稅隨外貿形勢好轉而水漲船高。與此同時，服務業稅收同比增幅比制造業高出3.2個百分點，在服務業內部，國家重點發展的文化創意、現代金融、軟件與信息服務業的稅收均呈兩位數增長，尤其是軟件與信息服務業，稅收增幅上升到創紀錄的26.8%。稅收的內部性增減呈現出的結構性變化，正是我們多年孜孜以求的積極變化，它看上去雖然比較抽象，卻映射出不大為常人深察的兩大趨勢：一是經濟結構調整力度沒有因經濟增長放緩及稅收增幅下滑而減弱，二是經濟增長質量正在隨經濟結構調整有所改善。

多年以來，尤其在目前的發展階段，人們對稅負高低和稅收增幅大小懷有復雜的心態。一方面，稅收增幅越快，改善民生就有更多的“米”可供下鍋；另一方面，全社會稅負加重，最終會傳導到普通人的生活質量上來。若以更宏觀的視角審視稅負高低和稅收增幅大小，人們還會發現，以稅負高低和稅收增幅大小為主要表征的稅收結構，若能向日趨健康的方面演進，將能成為進一步深化改革必需的一個基礎要件。深化改革需要較寬松的財稅條件，有了這一條件，才能迸發市場活力繼而收獲改革紅利，以更快更好地改善民眾的生活質量。評估經濟數據及背后的變化，既要從小處著手，亦要從大處著眼——從小處著手是講實惠，從大處著眼是作趨勢判斷，兩者均不可偏廢。

5月份財稅數據表明，舊有稅收結構正在逐步向健康的稅收結構轉變，鞏固并擴大這一轉變，將為下半年深化各項改革創造更好的條件。啟動多年但進展不大的資源稅改革、能源稅改革、環境稅改革，都可以因現代服務業稅收的高速增長而邁出扎實步履。稅收結構之變當能帶來更多增量釋放，有望為公共財政擴大民生投入，增加醫保、社保賬戶公共財政支付數額，增加對“米袋子”、“菜籃子”的財政扶持力度，提供新的可能。5月份房地產營業稅環比銳減103億元，以限購、限貸為基干的樓市調控政策面臨巨大壓力，但因為有稅收結構性趨好進一步做大稅收增量蛋糕，基本可排除放松樓市調控以增加房地產稅收的可能性。

面對稅收增幅之起落，既要看“量”也要品“質”，通過準確把脈稅收結構之變，來增強全社會深化改革的信心。