對天價檔案管理費的兩個追問

又到畢業季。對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事———給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場每年收費也有數億元。據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。（8月12日《南方都市報》）

盡管國家發改委曾下調檔案保管費，但是個人委托人才市場保管人事關系及檔案每年依然需要120元，而全國不在機關事業單位與國企任職的人數以億計，全國每年人事檔案收費肯定是個天文數字。各級人才市場收取了這么多檔案管理費，收費的去向與收費的合理無疑值得追問。

首先說收費的去向問題。按照專家的估算，人才市場每年收取的檔案保管費至少是數十億元，從上世紀九十年代起，人才市場就開始收取檔案費，個人存檔，目前每年收費120元（以前收費更高），20多年以來，全國的人才市場到底收了多少錢？這些錢用到什么地方？億萬繳費人難免心生疑問。雖說人才市場名曰“市場”，但是他們多是政府人力資源部門下屬的事業單位，干的是壟斷收費的活，并非真正的市場化運作。

按照《政府信息公開條例》的要求：“凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息都要向社會公開。”不僅各級人才市場有義務就檔案收費的金額與去向對繳費人做出說明，政府及其人力資源部門也要回應廣大民眾的利益關切，不能讓檔案管理費成為一筆糊涂賬。如果億萬檔案費使用不合理或者不知所蹤，相關部門還應介入調查，打破檔案收費迷局，該整改的整改，該問責的問責，該處罰的處罰。不能讓檔案管理費成為某些部門的小金庫，某些人的提款機。

再說檔案管理費的合理性問題。按規定，個人檔案不能由自己保管。機關事業單位與國企職工的檔案由單位代為保管，而外企、私企員工與大量待業者工作流動性大，他們只能委托人才市場保管檔案。表面上看，每年一百多元（降低以后的標準）不算太多，但是人才市場管理薄薄幾張紙片如此收費值得商榷，對于普通求職者來說，每年120元也是一筆不小的負擔。

從成本的角度講，幾張紙的檔案袋所占據的空間很小，其管理成本非常低廉。如果不是人力資源部門下屬的人才市場壟斷了檔案保管業務，不僅很多社會企業都愿意做如此一本萬利的生意，在市場競爭之下，檔案管理收費也會降低很多。只是檔案管理的特殊性決定了人才市場的獨家經營地位，廣大公眾無奈“被保管”。如果大家的檔案不放在人力資源部門下屬的人才市場，不繳納這些費用，他們將就業無門，退休無路。

與行政審批不同的是，人才市場管理公民人事檔案，只是代表政府提供公共服務，根本不算什么權力。退一步講，即使檔案管理是一種權力，公共服務者也應該具有起碼的公益服務意識，其收費標準也應該是象征性的，而不是與民爭利。人才市場長期收取高額檔案管理費違背了政府公共服務的公益本質。

據介紹，盡管國家發改委有收費規定，但是一些地方已經取消了備受爭議的檔案管理費。比如，江蘇省與山東青島開發區就取消了檔案托管收費。但是，兩個地區取消檔案管理費的熱氣并未撼動其他地方的收費堅冰，全國多數地區仍在收取這筆費用。既然江蘇與青島可以取消檔案保管費，其他地區為何不能取消這項備受爭議的收費項目、讓利于民呢？

在舉國上下強調簡政放權，打造服務型政府的大背景下，相關部門讓檔案管理回歸公益屬性，適時取消檔案管理收費，民眾拭目以待。從長遠來看，相關部門還應考慮改革檔案管理模式，逐步由紙質檔案管理過渡到電子檔案管理。在檔案管理方面真正做到簡政放權，便民利民。