打工子弟無學籍呼喚管理精細化

【建立全國統一的學籍管理制度，旨在保障適齡兒童、少年受教育的權利，而學籍管理信息的準確采集無疑是一個重要前提。】

近日媒體報道，北京市部分打工子弟學校學生在辦理小升初信息采集時遭遇困難，主要原因是這些學生沒有學籍號。這是因為他們所就讀學校沒有辦學資質，無法辦理學籍。

上述情況既反映出打工子弟學校學生的升學處境，同時也折射出當前中小學學籍管理方面存在的缺失。建立全國統一的學籍管理制度，旨在提高新形勢下基礎教育科學管理水平，保障適齡兒童、少年受教育的權利，而學籍管理信息的準確采集無疑是一個重要前提。

按照相關規定，學生初次辦理入學注冊手續后，學校應為其采集錄入學籍信息，建立學籍檔案，通過電子學籍系統申請學籍號。從目前情況看，及時辦理學籍對于絕大部分學生而言并非難事，但對于那些在沒有辦學資質的打工子弟學校就讀的學生，卻成了一大難題。在教育主管部門看來，給這些學生辦理了學籍，似乎就是認同了學校的辦學行為。但不論出于何種考慮，眼下正在就讀的一批學生的學籍信息沒有正常采集，畢竟是學籍管理的一大缺失。

按照相關規定，義務教育階段外來務工人員隨遷子女輟學的，就讀學校的學籍主管部門應于每學期末將學生學籍檔案轉交其戶籍所在地縣（區）教育行政部門。而目前在沒有辦學資質的打工子弟學校就讀的學生沒有學籍檔案，學校將輟學的學生學籍檔案進行轉交顯然無從談起。客觀地講，盡管是在沒有辦學資質的打工子弟學校就讀，其接受義務教育的現實并不能否定。在統一的全國中小學電子學籍系統下，這些學生如果沒有注冊學籍，在統計義務教育入學、輟學情況時他們的信息該如何體現？義務教育統計信息的科學性和準確性如何保障？

承認學生接受義務教育但卻無法辦理學籍，顯然是學籍管理的缺失。以那些在沒有辦學資質的打工子弟學校就讀的學生為例，補辦他們的學籍，不僅僅是為了更好地解決這一群體的后續就讀問題，同時也是為了確保中小學學籍管理信息的真實、準確和完整。

他們的學籍究竟應當如何補辦？目前，打工子弟學校所在地的教育主管部門認為給這些學生補辦學籍于法無據，而戶籍所在地教育主管部門和學校同樣認為，他們既沒有在當地就讀且已錯過辦理學籍的時限要求，補辦學籍的依據也不充分。從現實出發，對于目前正在辦理小升初信息采集的學生，如果只是學籍號缺失，而在流入地升學的其他條件要求均符合，流入地教育主管部門應當準許辦理相關升學手續，并及時為這些學生建立學籍。同時，對于目前仍在沒有辦學資質的打工子弟學校就讀的學生，仍應本著流入地政府管理為主的原則，妥善解決好他們的學籍問題。

目前學生學籍管理采用信息化方式，實行分級負責、省級統籌、屬地管理、學校實施的管理體制。按照相關規定，學生學籍信息發生變化，學籍進行轉接或學生畢業（結業、肄業）時，學校應及時維護電子學籍系統中的有關信息，并將證明材料歸入學生學籍檔案。學籍主管部門應及時對學生學籍變動信息進行更新。而實際上，要讓全國中小學電子學籍系統成為一個適時更新系統，對學籍主管部門和學校提出了較高要求，除了要做好日常學籍管理工作，對義務教育階段外來務工人員隨遷子女轉入轉出的情況也要密切關注，對學生學籍信息發生變化的情況及時給予更新。這樣既有利于為這些學生將來參加異地中考、異地高考提供基礎信息，同時也有利于實現對義務教育階段外來務工人員隨遷子女就學狀況的動態監控。

汪明（教育部教育發展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）