編者按

婦女福利指國家和社會為解放婦女、滿足婦女生活和發展需要、不斷提高婦女生活質量，而建立的法律制度、政策或措施。婦女福利在中國社會發展的各個階段發揮了不同的社會功能。經濟轉型時期，婦女福利發展也面臨挑戰：家庭和個人的責任過重，育兒精細化、人口老齡化等加重了家庭照顧負擔。為此，應建立由政府、市場與家庭共擔婦女福利責任的福利體系，為婦女充分發展、全面發展提供更多支持與保障。

■ 黃桂霞

黨的十九大報告再次強調堅持“男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。”新時代，掣肘男女平等、婦女發展的主要因素是婦女發展的不充分、男女發展的不平衡，因此需要貫徹落實男女平等基本國策，大力發展婦女福利，為婦女充分發展、全面發展提供更多支持與保障。

婦女福利的內涵及概念辨析

婦女福利，指國家和社會為解放婦女、滿足婦女生活和發展需要、不斷提高婦女生活質量，而建立的法律制度、政策或措施。它覆蓋婦女生產生活和發展的各個領域，包括提供基本保障的社會保險、社會救助等，以及增強個人能力建設、促進婦女發展和男女平等的社會政策和服務等。婦女福利的內容和水平受經濟發展水平、人口構成、社會政策以及社會價值等因素影響，一般呈剛性發展。享受福利是婦女的一項基本權利，婦女的這項權利一旦被侵犯，可以依照相關法律和政策進行維護。

維護婦女權益，是婦女福利的一部分。婦女權益指與婦女相關的所有權益問題，包括生存權與發展權，融于政治、經濟、文化、社會各個領域，體現于平等參與社會公共事務、平等勞動就業權、平等受教育權、平等享有醫療衛生服務等。婦女福利發展到一定程度，比如在各取所需的共產主義社會，生產力高度發達，人類全面發展，婦女權益維護問題也就不再存在。

中國共產黨的婦女福利思想主要是指以馬克思主義婦女解放理論為思想基礎來保障婦女權益的理論主張和實踐經驗，這些理論主張和實踐經驗在中國革命和建設的不同歷史階段，表現在婦女就業、勞動保護、社會保障尤其是生育保障等不同領域的法規政策等不同層面。

婦女福利發展一般與社會經濟發展相一致，但也脫離不了執政黨的政治理念和社會發展理念，以及對婦女在社會發展中的作用的認同和支持。中國共產黨的婦女福利發展，從基本的生存權開始，包括平等就業、平等的土地權等保障經濟獨立的權利，受教育權、參政權等發展權在執政黨的法律保障下快速獲得。中國特色社會主義時期，婦女福利更是確立了以人為本的婦女發展理念，強化法治保障婦女權益，重視生育的社會價值，不斷完善婦女勞動保護制度，推動生育保險社會化，婦女福利走向法制化、社會化和制度化。

婦女福利發展的經驗與挑戰

中國共產黨自成立伊始，就十分重視婦女福利建設，婦女福利在中國社會發展的各個階段也發揮了不同的社會功能。從中國共產黨在不同歷史時期關于婦女福利的基本思想演變和發展實踐來看，婦女福利取得進展主要源于幾個方面：一是中國共產黨一直堅持婦女解放和男女平等與社會政治經濟發展相結合，將男女平等共享社會發展成果作為其發展理念。通過政治動員、行政干預等推動婦女就業、保障婦女權利，促進婦女發展；二是黨在社會政治經濟發展的不同階段，與時俱進地制定不同時期的法律制度、政策措施等，不斷完善婦女福利制度政策，豐富福利內容，拓展保障方式，制定切實可行、更貼近婦女需要的措施，推進婦女福利社會化、多元化、專業化；三是快速發展經濟，為婦女福利發展提供堅實的物質基礎。經濟發展是民生改善的物質基礎，福利水平提高應建立在經濟和財力可持續增長的基礎上，在發展中保障和改善民生，可以有效解決婦女發展的后顧之憂，調動婦女的積極性。

經濟轉型時期，婦女福利發展也面臨一些挑戰。從社會發展的角度來看，我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程，也是政府逐步放權于市場的過程。政府在賦權保障市場自由的同時，也在很大程度上將福利功能轉移給市場，但市場又未能將政府本應有的福利功能承接過去，市場更愿意選擇勞動力成本低、市場收益性較高、沒有生育壓力和家庭照顧負擔的男性，加劇了女性在勞動力市場和再分配領域的弱勢，婦女福利遭遇發展瓶頸。同時，在中國經濟改革進程中，增加了家庭和個人責任，而家庭的穩定性又在社會變革中隨著家庭結構的變化日漸削弱，家庭福利功能弱化，育兒精細化、人口老齡化等加重了家庭照顧負擔，婦女福利的家庭供給能力降低。