農村留守兒童群體的出現是我國經濟社會發展到一定階段所必然產生的社會現象，這一現象將在一段時期內長期存在。據有關部門統計，目前全國有農村留守兒童約5000多萬，由于長期與父母分離，缺少必要的情感關愛和家庭教育指導，部分兒童在心理健康、安全保障等方面存在著突出問題，迫切需要給予更多地關注并采取措施有效解決。

近年來，各級黨委、政府高度重視農村留守兒童問題，采取了一系列重要舉措，不斷優化留守兒童成長環境。但從整體情況看，目前面向農村留守兒童及其家庭的社會管理和公共服務還相對滯后。農村文化生活匱乏，特別是農村兒童缺少校外活動場所，國家“十一五”期間利用彩票公益金建立的兒童校外活動場所大多都集中在縣或縣以上的城市，難以覆蓋到農村兒童群體。由于缺乏關愛服務陣地及長效的關愛服務機制，留守兒童在成長發展中面臨的突出問題難以及時有效解決，從而產生了諸多的社會問題。近幾年，甘肅、安徽、湖北等地先行探索，實施了一批農村留守兒童關愛工程，建立了一批留守兒童關愛服務陣地，取得了一定成效。作為重要的民生問題，我們建議在地方探索的基礎上，設立國家重點關愛留守兒童項目，實施農村留守兒童關愛服務陣地建設試點。

項目實施的主要內容是：在留守兒童較為集中省份的鄉（鎮）、村，利用已有空閑場所或對婦女之家、基層文化活動站、黨員活動室等已有陣地加以改造完善，根據兒童特點和需求，選擇一定的場地，配備相應的生活、學習物品以及體育器材、圖書、娛樂設備等，建立一批留守兒童關愛服務陣地。

關愛服務陣地的基本功能：一是為留守兒童提供托管服務，對父母雙方外出打工或家庭照料存在困難的兒童實行托管，開展生活關愛、學習輔導、心理疏導和品德教育。二是豐富農村兒童課外生活。組織開展各類興趣實踐活動和文體娛樂活動，通過寓教于樂對兒童進行教育引導。三是依托關愛服務陣地，對留守兒童家庭、貧困家庭等需要幫助的家庭提供有針對性的指導服務。四是開展針對農村家長的家庭教育指導。通過多種形式，向農村兒童家長宣傳家庭教育科學知識，增強他們科學教育子女的意識和能力。

關愛服務陣地的工作隊伍：可采用專兼職相結合的方式，發揮基層文化活動站現有工作人員、學校教師等人員作用，拓展其工作內容，使他們成為關愛服務陣地的骨干隊伍；充分發揮“五老”隊伍等志愿者的作用，有條件的地方可通過政府購買服務的方式，設立公益崗，招募專業社會工作者等，對留守婦女兒童、貧困單親家庭等提供專業化的指導和服務。

關愛服務陣地的管理和運營：可采用政府投入、社會支持、實施公益項目和市場化運作相結合的方式，對部分服務內容適當收取費用，以保障關愛服務陣地持續有效運轉。婦聯等群眾團體可承接該公共服務項目的組織實施。

當前，國家發改委及有關部委正在制定國家“十二五”規劃的專項規劃，建議將留守兒童關愛服務陣地建設試點納入其中統籌考慮，從國家層面指導支持留守兒童關愛服務體系建設。