把職工安置擺在化解過剩產能工作的突出位置

調動多項手段謀劃開發新的產業和職工分流安置渠道，讓職工先有基本生活保障，是在去產能過程中政府和企業應重點關注的。

臨近兩會，化解過剩產能與保就業如何兼顧廣受關注——人社部部長尹蔚民3月1日表示，當前我國就業形勢依然嚴峻復雜，化解過剩產能職工分流安置的壓力非常大，今年需要安置職工50萬人。

人社部提供的數據顯示，去年化解鋼鐵煤炭過剩產能安置了72.6萬人，整個工作平穩有序。支持企業內部分流，促進轉崗就業創業，符合條件人員可實行內部退養，運用公益性崗位托底幫扶——相關部門提出多渠道分流安置職工，并要求通過職工代表大會等民主渠道維護職工權益，各地去產能步伐加快，地方政府出臺了一系列措施。據統計，已有超過20個省份出臺穩定崗位和分流安置職工的相關政策。有的省份適當調低了企業社保繳費比例，并向企業發放失業保險金；有的省份實施穩崗政策支持，引導企業提高勞動力職業技能，加強企業退出人員就業援助；有的省份對穩定就業崗位的企業，按企業及其職工上年度繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。工人日報記者去年在19省區市調研發現，當下不少地方職工分流安置工作取得有效進展，一些大型國有企業成功分流安置數千名職工，企業轉型平穩有序。

與此同時，一些地方在這一工作上也面臨不少困難。分析來看，職工安置難和去產能行業職工的特點密切相關。首先需化解過剩產能行業所在地域集中的問題。在鋼鐵、煤炭行業去產能過程中，職工分流安置任務較重的省份主要集中在河北、山西、 遼寧、 黑龍江、 山東、河南、四川7省中的資源型城市。這些曾經“以煤興城”“以鋼興城” 的資源型城市的經濟結構單一，對就業吸納能力有限，轉型發展困難不少。

從職工主體來看，此輪去產能受影響職工之中，國有企業職工占大頭，這些職工大多年齡偏大，多為“4050” 人員；文化程度偏低，高中及初中以下的職工為主要群體；技能單一。他們當中不少人上有老、下有小，能有一定收入的工作是當下這些職工最迫切的需要。

還有，一些地方社會保險的轉移接續困難，獎補資金保障不足也影響了職工再就業。

目前，雖然絕大多數省份和城市出臺了分流安置職工的相關政策，但一些地方尚缺少結合地方實際細化和可操作的具體措施。

調動多項手段謀劃開發新的產業和職工分流安置渠道，讓職工先有基本生活保障，是在去產能過程中政府和企業應重點關注的。

不少專家建議，就業援助政策資金應向特定區域和特定人群傾斜。中央財政專項獎補資金應加大落實力度，地方政府的配套資金跟上，要把錢切實花在職工身上。失業保險應實行專項政策，對欠繳失業保險費又一時無力補繳的企業，可以根據職工分流安置實際情況給予援企穩崗補貼、社會保險補貼。對去產能企業解除勞動關系的人員，應按時足額支付失業保險金，保證其合法權益。對特定地區可實行一定時期的降低有關險種費率、減免社會保險費等政策。

國務院最近印發的《“十三五”促進就業規劃》提出，把職工安置擺在化解過剩產能工作的突出位置。幫助去產能進程中的職工有個安穩的生活，還需各方合力而為。