為何須“審慎監管”網約車等新業態？

2017年第一次國務院常務會議通過的一份文件，被李克強總理稱為國務院下發給各部門的“督戰書”。在提及如何推動新舊動能平穩接續、協同發力時，李克強明確要求各部門負責人，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規范的管理措施。（1月8日 揚子晚報）

有權不任性，監管要審慎。

這十字箴言，既是救命續命新產業新業態的“大力神仙丸”，更是公共治理現代化的“華山一條道”。新年的第一份“督戰書”，指向新舊動能接續轉換。這讓人聯想起2016年中央經濟工作會議提及的一個目標：既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。

按照頂層設計的邏輯，網店和快遞都是“新經濟”，那么，網約車等互聯網思維的新產業新業態，恐怕更是屬于須培育壯大的“新實體”。對于這樣的產業，李克強總理的原話是——“‘審慎’兩個字，意味著監管必須要有規范，同時也要有一定的靈活度。要監管，但不能‘管死’。”“更重要的是，政府要提供更優的服務，讓新業態更好帶動傳統產業轉型升級、蓬勃發展。”這話大概就兩層意思：第一，公權對新產業新業態的監管之手不要伸得太長、伸得太過，要有分寸感、包容度；第二，監管的本意在于服務，而不是權力的“炫技”。

以網約車行業為例，這兩年的地方監管似乎距離“審慎”還略有差距。過去的2016年，網約車江湖風生水起：滴滴與優步中國合并，神州專車掛牌新三板……但最引人關注的，無疑是《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的出臺。截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶等42個城市正式發布了網約車管理實施細則，140余個城市已向社會公開征求意見。縱觀這些落地或半落地的屬地新政，非要用一個字來概括，大概就是“嚴”字訣。氤氳在戶籍與“車籍”之上的糾結，纏繞在軸距、排量與過渡期之間的博弈，說白了，在傳統出租車改革遲遲大幕難啟的時候，網約車大有被原罪并污名化的趨勢。如果非要說得再細致些，地方網約車新政或監管實踐中——嚴肅有余、審慎不足，管制有余、服務不足。追根溯源，用“督戰書”的邏輯來推理，大概還是因為沒有真正將網約車等新經濟形態置于客觀公正的宏觀經濟背景下考量。

政策的穩定性是個相對概念，而市場的靈活性卻是絕對的。要切實加快新舊動能平穩接續，協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展——實現這個目標，不能對舊形態舊產業太“戀戰”，更不能囿于既有利益掣肘而“心太軟”。新經濟是不相信淚水的，新業態遲早也是擋不住的春天，“審慎監管”網約車等新產業新業態，這是提檔升級的關鍵，亦是裨益民生的實舉。

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