沒有罰單的控煙不是好控煙

【“罰單”不僅是對隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控煙機制正在建立、運行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。】

6月1日《北京市控制吸煙條例》正式實施。北京市衛(wèi)生監(jiān)督所將于6月1日至3日連續(xù)三天，在全市范圍內(nèi)集中執(zhí)法力量開展對重點單位的監(jiān)督檢查，為集中行政處罰階段做好準備。在連續(xù)三天集中督查過后，本市將在6至8月進行3個月的集中行政處罰。（6月2日《北京青年報》）

被稱為“史上最嚴”的京版控煙令，昨天起正式實施。《北京市控制吸煙條例》內(nèi)容全面，共有30條規(guī)定，然而北京人對條例的“京味兒”概括，卻是簡單明了：凡是“帶頂”、“帶蓋兒”、露天人密的地方，都不可以吸煙。控煙令之所以“最嚴”，因為條例是迄今為止內(nèi)地最嚴格的一部控煙法律法規(guī)，也是最符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的法規(guī)。北京的控煙法規(guī)走在了國內(nèi)最前沿，不僅讓全國各地拭目以待，而且引起了國際輿論的高度關注，可謂“舉世矚目”。壓力也由此而來，北京控煙只能成功，不能失敗。

執(zhí)法人員昨天對北京某餐廳開出了首張責令改正通知書，由于目前尚處在監(jiān)督檢查階段，所以只是責令改正而并無罰款。盡管如此，從北京市目前的工作力度看，在未來的集中行政處罰階段，本輪控煙開出一批帶罰款的罰單，應該是可以預期的。罰款是行政處罰手段之一，通常情況下這一手段的使用會招致輿論的反彈。然而，在我國控煙進程中，輿論對有關罰款的質(zhì)疑卻是“為何這么少”。北京市2008年實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但多年來，一張罰單都沒開過。深圳市今年采取“罰款策略”，實施以來禁煙效果明顯，而此前該市被媒體質(zhì)疑“控煙14年無一張罰單”。濟南市早在1996年就出臺控煙禁令，但實施近20年來，也是零罰單。

上一輪中國控煙行動中，“沒有罰單”這一現(xiàn)象在各地普遍存在。從實施效果看，上一場控煙行動是打了折扣的。近年來，多數(shù)發(fā)達國家采取了有效的控煙措施，吸煙率呈明顯下降趨勢。我國雖然在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控煙工作，但統(tǒng)計顯示，十多年間，全國卷煙每年生產(chǎn)總量不降反升，而且是暴漲近四成。目前中國吸煙者超過3億，吸煙人數(shù)占世界總吸煙人數(shù)的近30%，排名第一，我國每年有約140萬人死于煙草相關疾病。

“沒有罰單的控煙”，是中國上一輪控煙行動打折扣的真實寫照，也是本輪控煙必須記取的教訓。“沒有罰單”只是表象，其背后是控煙執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力量覆蓋不足、執(zhí)法主體積極性不高、監(jiān)督問責力度不夠等問題。從目前情況看，在本輪控煙行動中，各地都在積極采取措施，努力打破“沒有罰單”的僵局。深圳今年以來嚴格控煙，采取公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門聯(lián)合執(zhí)法，前4月已處罰2000余人。北京市已有千余名衛(wèi)生監(jiān)督員走上街頭開展控煙執(zhí)法檢查。同時，各區(qū)縣也將以多部門共同檢查的方式進行控煙監(jiān)督。

一談到罰款，總會有人說，罰款解決不了控煙問題。但事實上，以重罰和大幅提高煙草稅負為主要特征的控煙舉措，在眾多國家和地區(qū)已經(jīng)取得了明顯成效。煙草危害是嚴重的公共衛(wèi)生問題之一，煙草給我國帶來日益沉重的疾病負擔和社會負擔，在如此嚴峻的形勢下，“罰單”必須有。“罰單”不僅是對隨意吸煙者的警告，也表明一套行之有效的控煙機制正在建立、運行之中，并將成為公眾的健康權(quán)利不被侵害的有力保障。