控煙令還可以更嚴格

【無論是制度本身,還是制度落實,在控煙效果沒有達到預期之前,我們不應該滿足于“史上最嚴”,而是要從“最嚴”向“更嚴”不斷邁進】

5月31日是第28個“世界無煙日”,不過更受煙民關注的是,6月1日起被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》也將正式實施,屆時,北京所有室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙。按照規定,個人在禁止吸煙場所違規吸煙的,最高將被罰款200元(5月31日中新網)。

今年“世界無煙日”,國內最大看點應該是《北京市控制吸煙條例》。該條例之所以被稱為“史上最嚴控煙令”,不僅是因為對禁煙場所的違規經營者、管理者、個人吸煙者的處罰力度加大了,也是因為在“帶頂帶蓋”的公共場所100%禁煙等規定。再加上不久前大幅提高卷煙消費稅,整體控煙效果值得期待。

雖說2003年我國就簽署了《煙草控制框架公約》,但統計發現,2004至2014年,全國卷煙生產總量從18744.13億支,增加到2014年的26098.05億支,十一年間增加了7353.92億支,增長率39%。這意味著過去十多年控煙談不上成功。在這種背景下,多個城市出臺控煙令十分有必要。

截至目前,我國有16個大中城市立法控煙,其中,北京、深圳、長春等城市出臺的控煙條例被輿論稱為“史上最嚴控煙令”。雖然這種“最嚴”顯示了城市決策者、立法者控煙的決心,但很顯然,這種“最嚴”還只是“紙上最嚴”,控煙令能否“落實最嚴”,從過去一些城市的情況來看不容樂觀。

以長春為例,去年3月初開始實施防止煙草煙霧危害辦法,和北京的控煙條例有很多相似之處,要求所有公共場所室內全面禁煙,并提出了衛生監督機構“一家執法”的控煙模式。但媒體記者發現,部分學校、醫院和大部分中小餐館、賓館仍舊是監管難點,違規吸煙現象比較常見。

為落實“史上最嚴控煙令”,北京有關部門不但組建了控煙衛生監督執法協調小組,而且1000多名衛生監督執法人員將會行動起來,同時開通了12320投訴電話方便市民舉報。但《北京日報》最近仍指出,最嚴控煙令執法面臨五大難點。可見,“最嚴”控煙令要想執行到位,還有不少現實難題需要破解。

即使“史上最嚴控煙令”執行不打折扣,筆者認為,實際控煙效果恐怕也有限,這是因為,條例本身的懲罰力度還不夠。比如,根據北京控煙條例規定,個人違規吸煙的,可以處50元罰款；拒不改正的,處200元罰款。這樣的處罰力度相比其他一些國家,威懾力有待進一步提高。

以巴西為例,個人在公共場所吸煙最高可被罰款1600雷亞爾(約合4800元人民幣)。另外,一旦餐廳酒吧等被發現有人抽煙,第一次會被重罰,第二次罰金加倍,第三次停業整頓48小時,第四次則停業30天。正因懲罰如此嚴厲,禁煙效果十分明顯。所以,我國控煙令不能停留于“最嚴”,下一步還要“更嚴”。

筆者以為,要警惕一些城市的控煙條例被稱為“史上最嚴控煙令”之后,陷入孤芳自賞。“史上最嚴控煙令”只是相比以往控煙制度而言,但坦率地說,以往控煙制度還談不上有多“嚴”,否則,卷煙生產總量不會快速上漲。我們不能只和自己過去的控煙制度比,還應該與其他國家的控煙經驗來對比提升懲罰力度。

總之,無論是制度本身,還是制度落實,在控煙效果沒有達到預期之前,我們不應該滿足于“史上最嚴”,而是要從“最嚴”向“更嚴”不斷邁進。尤其是,除地方立法控煙力度需要不斷加大外,國家版控煙令更要給力。《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》去年11月征求意見后至今尚無下文,期待早日出臺。