誰有權建立“航空黑名單”

【誰將被列入黑名單，以及誰來列入，依據什么標準和程序列入，被列入人有何救濟途徑等等，都將由法律先加以明確。而這些規范的制作，不僅需要航空公司的參與，同樣需要旅客的意見。】

新華社記者24日從中國民航局獲悉，民航局印發的《加強民航法治建設若干意見》強調，健全糾紛預防機制，要依法規范航空運輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程序要加以明確。不少旅客擔心，這是否意味著曾紛紛擾擾的“航空黑名單”就要來了？

朋友圈里看誰不爽，可以直接拉黑。民航圈中，是否航空公司看誰不爽，也能直接拉黑、拒絕服務呢？答案是，不能這么任性。《加強民航法治建設若干意見》與其說是為“航空黑名單”正名，不如說是對現有“航空黑名單”的嚴厲叫停。

顯然，民航局認可的“旅客黑名單”制度，是要“依法規范”的一種航空運輸安全制度，而非個別航空公司為片面追求企業利益所采取的手段。所謂“依法規范”，就是要將這種“旅客黑名單”的事項原由、條件認證和辦理程序都交由法律來說了算。法律，是全國人大或其常委會通過的規范性文件。也就是說，民航局也無權來定義和設計這個“航空黑名單”。至于航空公司，就更不用說了。

不過，確實有航空公司自行設立過“黑名單”。如早在2007年，春秋航空公司就曾將一些據稱是“鬧賠”的旅客拉入“黑名單”。2012年7月，春秋航空再度因“航空黑名單”卷入輿論漩渦時回應稱，該名單是“暫無能力服務的旅客名單”，實屬無奈之舉，并將繼續無奈地執行。

在沒有法律授權之前，不管哪個航空公司，都不應如此無奈。不僅因為民航法上還沒有關于“航空黑名單”的只言片語，更因現行合同法上明確標注了“從事公共運輸的承運人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求”。對于承擔公共交通服務的企業來說，拒載是項嚴重的指控。航空公司對“黑名單”上的旅客拒售機票、拒提供航空運輸服務，已背離了航空業作為公共交通服務的基本屬性。

當然，“航空黑名單”并不是不能設立。在不少歐美國家，也有“航空黑名單”制度，但都是基于航空安全的原因而設立，并不與旅客的“過度維權”行為掛鉤，更不能對維權的旅客進行“有罪推定”。旅客曾經向航空公司主張過權利，并不等于他每次乘坐飛機都會“過度維權”，更不等于他每次維權都會影響航空安全。旅客的維權行為是否屬于“過度維權”，也不能任由航空公司單方面來判斷。而如果旅客的維權行為觸犯了航空法，危及航空安全，自應由執法部門來處置。

從民航局印發的《意見》來看，未來的“航空黑名單”將“依法規范”。易言之，誰將被列入黑名單，以及誰來列入，依據什么標準和程序列入，列入后如何公開，列入將帶來何種后果，被列入人有何救濟途徑等等，都將由法律先加以明確。而這些規范的制作，不僅需要航空公司的參與，同樣需要旅客的意見。

本報特約評論員王琳