消除文件“轉圈”也是簡政放權

【越是涉及利益調整、打破堅冰的事，越需要政策決斷機制縝密順暢，政策落實雷厲風行。無論是限期下發文件，還是優化決策流程，其實都是簡政放權的組成部分。】

“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那里原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！”21日的國務院常務會議上，李克強總理當場明確了一個文件運轉流程“新制度”：常務會通過的文件，如果由部門聯合印發，7天內必須下發；如果由國務院印發，沒有重大修改意見的7天以內必須下發，需要協調修改的10天之內必須下發。

這是李克強連續兩周在國務院常務會議上敦促提高決策和政策落實效率。就在上周，15日召開的國務院常務會議上，總理嚴斥：“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還卡在那兒，讓幾個處長來把關，這不在程序上完全顛倒了嗎？”“中央研究了一年多，拿出政策，結果各種手續再走上一年，這不是鬧笑話嗎？”

從嚴厲批評到規定新制度，總理揭開了文件“轉圈”現象背后的積弊。其一，固守成規，對特急的事不急，該辦的事不辦，寧可拖沓遲緩，也不愿擔責。在一些人看來，能不為則不為，是有價值的為官之道。其二，會簽制度有不適應公共管理需要之處，能夠上國務院常務會議討論的事項，通常都是重大決策，卻需要處長們會簽，導致政策落實出現延誤。人們把這種“中腸阻”現象形容為“處長治國”或“處長專政”。其三，議事機制不夠優化。政策制定如何明確各部門分工、協調，是否符合法律規范，可能產生什么樣的社會效果，這些技術細節在上會之前就需要形成完整方案以供決策時參考，而非上會形成決議后，再交由各部門商討細節。議事程序顛倒，既有損政策的權威性，也妨礙了政策落實。

當前，應對經濟下行壓力、推動各領域深化改革正處在關鍵時期。政策能否及時回應各方面的挑戰，改革能否保持應有節奏，既是人們預判社會和經濟發展前景的主要依據，也是能否盡早收獲改革紅利、鞏固改革意愿的關鍵所在。在這樣一個時期，決策過程和政策落實過程都不能出現“中腸阻”，不能“鬧笑話”。越是涉及利益調整、打破堅冰的事，越需要政策決斷機制縝密順暢，政策落實雷厲風行。遲延拖沓，會導致信心流失，形成改革和發展的阻力。

消除政策“中腸阻”，首先要嚴肅政風。總理的批評和新規定，為官僚積習、形式主義敲響了警鐘。總理的要求，也提出了如何剔除導致決策延誤的機制因素的新課題。這個課題，其實與如何建立和優化文官制度同題。讓文件不卡在處長們手里，要求處長們與司局長、部長們之間能建立起充分的政策準備過程，要求不同部門之間有暢通的業務協商渠道，要求對調研材料、法律銜接等有足夠的了解，如此才能為上會決策提供充足材料，避免因為權責不清、事后會簽等問題導致政策延誤。

從根本上說，無論是限期下發文件，還是優化決策流程，其實都是簡政放權的組成部分。壓縮影響決策效率的繁瑣程序，提高決策的科學性和落實速度，最徹底的辦法是政府把該管的事管起來，該讓渡的權力讓出去。如此，行政機制才能適應公共治理的需要。

本報特約評論員 徐立凡