化解“處長卡政策”貴在決策“扁平化”

15日的國務院常務會議上，李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程----“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”（4月16日 《京華時報》）

部長點頭，處長卡住，看似不可思議，但實際上卻有一定的合理性。一者，處長負責具體業務，讓處長們在“微觀上”，拿著“放大鏡”給文件把把關，是對文件負責的體現。再者，簽字就意味著責任，而且越是先簽核擔負的責任越大。比如，在一個審批文件中，第一個簽人往往負有的直接責任。而后面的簽核人只負有領導責任。因此，處長慎簽也是對自己的一種保護。

應該說，就政策的平穩落地而言，處長慎簽也是一種正效應。但現實中處長慎簽演變成處長卡項目，造成許多政策“中央研究了一年多，拿出政策，結果各種手續再走上一年”，卻是極大的負能量。審批延時，一方面造成民眾不能及時享受到中央的制度善意。另一方面，可能讓政策錯過最佳的時間窗口，在實施上增添變數。

其實，之所以出現處長卡政策，首先因為部長權力大。去年，國家發改委出現“審批崩塌式腐敗”，其中煤炭司副司長魏鵬遠家中搜查發現現金折合人民幣2億余元，引起軒然大波。但仔細想想，這意外么？國務院常務會議通過的政策，處長們都能卡個一年半載，企業的項目審批，地方的立項申請，卡起來豈不更容易？地方政府和企業怎能不忙著“跑部進錢”？其次是因為處長多，你批我批大家批，延誤了審批進程。其實在一個處審批一周，并不算長。可經過10個處呢？累積起來卻是公眾無法容忍的“蝸牛審批”。

因此，要預防處長卡政策，一是要推行審批時限制度，限制處長的權力。只有處長手中的筆不任性，惠民政策才能快落地。更重要的是，進一步推動決策“扁平化”。并不是每一項決策，都要三堂會審，都需要在各各部門都走一遍。有關部門在推進簡政的同時，也要優化決策流程。唯有如此，讓政策不在處長之間蝸牛爬，迅速落地惠及民生。