復制推廣，自貿區有大未來

【今天的自貿區，就是那支奮擊的“楫”，就是那張關鍵時刻打出的“王牌”】

3月24日，中央政治局召開會議，審議通過廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案——這意味著自貿區試驗溢出上海，迅速地向北、向南次第落子，進入更大面積的試驗操作層面。

這個日子距離上海自貿區掛牌，僅僅一年半。當時，對中央“可復制可推廣”的明確要求，以及自貿區試驗對中國全面深化改革的意義，哪怕是自貿區改革漩渦中的奮楫者，都未必深刻洞悉其中深意。那時對自貿區最大膽的猜測，是將之比擬為上世紀80年代建立經濟特區和90年代開發浦東新區的里程碑意義。自貿區試驗的目標被紛紛定位于經濟層面：全球經貿格局面臨新一輪洗牌，以美國為首的經濟強國力推新一代貿易規則，中國打出“自貿區”牌，是為了搶占未來全球經貿規則主導權和自由貿易競爭制高點。

這當然都是題中應有之義。但是現在，我們對自貿區試驗的意義，有了更深的認識。

且回望一下中國改革史。1990年春天，鄧小平同志說過，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”兩年后，他又在南方談話中預測，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

2014年，習近平總書記意味深長地說，“百舸爭流，奮楫者先”，希望上海繼續當好全國改革開放排頭兵和創新發展先行者，甚至是做“先行者中的先行者”；2015年，他又對上海同志說，要做“先行者中的先行者”，并且提醒，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來”。

時隔20多年，兩位領袖相繼將宏觀戰略的目光投向上海，且都落子“制度創新”。當“發展起來以后的問題”繁復尖銳，中國全面深化改革也再度到了艱難、關鍵的攻堅時刻。今天的自貿區，就是那支奮擊的“楫”，就是那張關鍵時刻打出的“王牌”。

它的意義遠超經濟層面。諸如以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事后監管基本制度業已形成……它們無不觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭，也進入了與國際通行規則接軌繞不開的“深水區”。

而作為“黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措”，自貿區諸多改革，諸多制度創新，最核心的價值，在于政府的自我限權，自我革命。

透視上海自貿區的“負面清單”“權力清單”制度——負面清單給了市場主體地位，也給了大眾創業、萬眾創新更多的自由、更多的選擇；權力清單，就是明確了政府“法無授權不可為”，用限制權力來換取市場活力——我們形象地從中看到了壯士斷腕的果決。過去，地方啟動一項細小改革，“跑部錢進”很艱難；而今是國家十幾個部委輪番跑“滬”，不斷出臺新的放權舉措，速度與力度前所未有。約束與限制自己的權力，激發更大的活力，正是這一代人的使命和擔當。

這場變革，其作用一言以蔽之：撬動。當自貿區在全國范圍內繼續布點，在上海不斷擴容，標志著這場關乎政府功能定位和觀念變革的試驗，正漸漸邁出上海浦東那一隅。而四個自貿區或將開啟各具特色的友好競爭模式，在更廣闊的疆域和更久遠的未來，讓中國改革嶄露新的鋒芒、贏得新的成果。