什么是“自貿區2.0版”的新命題

【如何復制上海自貿區的經驗是第一個命題；探索符合本地實際情況的區域經濟合作新模式是第二個命題；通過創新，強化法治化建設是四大自貿區的第三個命題。】

24日，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案。這意味著粵、津、閩自貿區及上海自貿區擴展區的掛牌時間基本敲定，自貿區2.0版將形成四大板塊并行的新格局。

2013年上海自貿區正式掛牌以來，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑，形成全國可復制的經驗是其主要命題。新的三大自貿區方案獲批，表明經過1年半的運行，上海自貿區已經形成了可復制的經驗，將走出28.78平方公里的原有區域，向全國范圍擴散。

上海自貿區的試驗，包括政府監管模式變革、進出口優惠、資本項目個人賬戶適度開放等。其中最引人矚目的是開創了負面清單管理模式，非禁止即放開，將原屬于政府管理權限的事項大幅削減，交由市場自決。從2013版到2014版負面清單，政府管理事項已從190條減少到了139條，2015版負面清單還將繼續減少政府管理事宜。事實證明，簡政放權不會導致混亂，相反推動了管理部門在事中和事后監管等方面創新。

對于即將掛牌的粵、津、閩自貿區來說，如何復制上海自貿區的經驗是第一個命題。負面清單管理是最有價值、最可復制的經驗。這是因為，一方面，消除制度中存在著的“隱性堡壘”、加快減政放權，是地方政府改革的共同命題。另一方面，負面清單管理也需要盡可能統一規則，避免過去為招商引資競相出臺優惠政策導致的混亂，建立透明、協調的準入秩序，為建立全國統一大市場創造條件。

探索符合本地實際情況的區域經濟合作新模式，是粵、津、閩自貿區的第二個命題。由于不同地域經濟環境、產業結構迥異，在引進外資、進出口優惠等方面，不可能完全照搬上海經驗。粵、津、閩需找好定位，成為能夠輻射區域內改革開放、創新區域合作模式的支撐點。如天津輻射京津冀，福建輻射臺灣地區，廣東輻射港澳。

通過創新，強化法治化建設是四大自貿區的第三個命題。在一定程度上，四大貿易區的試驗過程，也是對原有法律法規體系中不適應形勢的內容予以修正的過程。區域內的大膽創新，有的需要突破原有法律限制，但逾越法治不是目的，而需要確立以改革促進法治進步為核心目標。

既有統一，又有分工，自貿區2.0版就能構建起深化改革、擴大開放的新格局。

本報特約評論員徐立凡