解縣委書記“圍獵之困”關鍵要依法治權

【要解決基層“權力高度集中”的狀況,要依法規范、約束、監督“一把手”的權力,消除“一個人、一支筆、一句話”的亂象,把權力真正關進“籠子”里】

最近,習近平總書記在縣委書記研修班上說縣委書記很容易成為“被圍獵的對象”,提醒他們在面對錯綜復雜的環境時要注意廉潔自好,掌好權、用好權,不負黨的培養和人民的期望與重托。

從以往的案例來看,縣委書記是權力腐敗的重災區。一些縣委書記在思想意識上認為“縣委書記就是縣委”,從而在事實上形成“一把手權力過大”、大權獨攬的狀況,“民主集中制”的組織原則成了擺設,造成“權大于法、人大于法”的不良現象。他們不僅在選人用人上任人唯親乃至買官賣官,而且在政策制定上目無法紀,隨意干涉公共工程建設,擠占挪用預算內資金,好大喜功地搞面子工程、形象工程乃至貪贓枉法、瀆職受賄。他們敗壞了黨風政風,帶壞了基層的社會風氣、傷了民心,甚至有的地方形成了“民與官”的尖銳對立,陷入“社會治理困境”。

因此,要消除縣委書記“被圍獵”的現象,最根本的還是要勇于面對“一把手權力過大又沒有制約”這一現實。要解決基層“權力高度集中”的狀況,要用民主制度依法規范、約束、監督“一把手”的權力,徹底消除“一個人、一支筆、一句話”的權力行為現象,把權力真正關在用民主制度編成的籠子里。只有這樣,才能從根本上解決縣委書記“被圍獵”的困局。

首先,從國家治理現代化的角度來看,消除“圍獵困局”要從“縣政公開”做起。我們知道,“公開”是最好的防腐劑,是對權力進行民主監督的基礎。在社會主義民主社會,權力運行過程的暗箱操作極易造成“權力神話”現象,“有權能辦事”“權大好辦事”就會成為一些人的“辦事規則”,封建社會的“權力崇拜”就會死灰復燃,在社會上形成“信權不信法”的風氣,老百姓辦事必然會找當地“權力最大的那一位”,如此一來,縣委書記“被圍獵”就不是偶然的了。

因此,要消解“圍獵困局”,最基本的前提就是“權力運行過程公開透明”,讓公眾對權力運行過程一目了然,并能有效地民主參與和監督。只有這樣,人民群眾才能真正體會到自己是“權力的主體”,也才不會去“圍獵”縣委書記。

其次,在國家治理現代化的進程中,消除“圍獵困局”,必須積極提升社會主義國家的“基層民主治理”水平。這其中既要積極開拓人民群眾民主參與“縣域經濟社會治理”的渠道,也要有效發揮縣級人大的制度性對權力的監督和約束作用,變“會議監督”為“日常監督”。真正讓“民主的陽光”照亮基層權力運行的各個角落,真正使權力、特別是“一把手”的權力套上“民主的籠頭”。

只有加快實現基層治理的“民主決策”進程,建立黨內民主和社會民主的體制機制,改變“少數人決策或一人決策”狀況,有效根除權力的不作為、胡作為及瀆職貪腐現象,權力才能真正實現按人民的意愿來行使,在現實中也才能真正變成為人民服務的權力,也只有這樣,權力才不會“被圍獵”。

最后,要推進國家治理現代化,消除“圍獵困局”,推進基層依法行政、依法執政是關鍵環節。按照憲法和黨章的原則和價值,依法規范權力運行過程,嚴格權力運行的“法定程序”,厘清權力清單和邊界,實現有效分權,防止權力集中在少數人甚至一個人手中。這既是實現縣域經濟社會有效治理的法治基礎,也是強化人民群眾法治意識的環境要求。

只有權力在法律的軌道上運行,才能在全社會形成“法大于權”的法治意識,形成“法律面前人人平等”的現代意識。我們說“縣委書記被圍獵”,本質上是指“縣委書記的權力被圍獵”,一旦我們社會主義社會真正實現“依法治權”,這種狀況就會得到有效的、根本的改變。

當然,除了制度方面對“一把手”權力進行制約和監督以外,縣委書記的自我修養也很重要。從行政級別的角度來看,縣委書記屬于“七品芝麻官”,但縣委書記“官小責任大”,是直接面對全縣幾十萬人民并對人民負責的國家基層政權的“當家人”,一縣之內的大小公共事務,縣委書記是最終“責任人”。縣域經濟社會發展和治理水平的高低,與縣委書記的品質、素質、學識、才干、膽魄和責任心密切相關,一個品學兼優、德才兼備的縣委書記,對推動當地經濟社會良性發展至關重要。

我們知道,“縣治則國治”,縣級政權是國家權力的神經末梢,國家的治理理念和好的公共政策能否落到實處,能否讓人民滿意,縣級政權是關鍵環節,直接影響到執政黨和政府的形象,并進而影響政權穩固和社會和諧。因此,要消除“縣委書記被圍獵”困局,最根本的還是要通過體制機制建設真正實現“縣政公開”,并在此基礎上完善縣域社會的民主與法治建設。

竹立家(國家行政學院教授)