破解“審批難”考驗基層政府執行力

國務院總理李克強1月7日主持召開國務院常務會議，確定規范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執行力。會議確定，承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。（1月7日 中國新聞網）

應該說，會議安排的“一口受理”“限時辦理”“規范辦理”“透明辦理”“網上辦理”五個方面在各地都有探索，并非新提法，但仍需國務院常務會議研究部署，折射出了各級政府審批“沉疴”仍廣受群眾詬病的現實。

就在前幾天，國務院總理李克強在廣東調研考察期間，主持召開外向型企業座談會。一位企業負責人向總理訴苦：企業的出口退稅手續，一旦涉及到跨省辦理，發函回復常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個月就能完成的手續，經常需要半年、甚至一年。

久拖不辦，無外乎是自身權力意識在作怪。從國務院常務會議的五項措施來看，每一項都強調執行力，旨在做到令行禁止，力戒下層部門在落實上“打折扣”。這也充分顯示了行政審批流程再造既要抓好頂層設計，更需在實踐中抓好落實的迫切性。

應該說，去年以來，中央政府不斷取消和下放審批事項，“審批多”的現狀有了很大轉變。但老百姓仍面臨“審批難”困境，筆者認為，“審批難”涉及政府職能、部門利益、操作技術、監督考核等問題，既非孤立存在，也不能單獨解決，只有形成合力，“審批難”才不致淪為一句空話。

一要進一步加快政府職能轉變。在當前情況下，中央政府要進一步加大簡政放權力度，著力破解行政審批項目太多、范圍太寬、程序過繁、標準過細等弊病。

二要規范政府“權力清單”運行。對有些政府部門而言，行政審批權就是控制、配置相關資源的權力，手中掌握的行政審批項目越多，意味著利用資源的空間越大，尋租的機會和權力變現的渠道越多。所以政府要規范“權力清單”，做好頂層設計，遏制基層擴張行政審批的沖動。

三要探索一些行之有效的好辦法。較之“審批多”，“審批難”更多地反映了審批程序繁復、行政效率低下的問題。對此，各地應該探索“并聯審批”等有效方式，減少合并審批環節，提高辦事透明度和辦事效率。

四要強化考核監督。對于行政管理體制改革在內的綜合改革體系，各級應切實加大考核力度，對那些陽奉陰違、拒不落實的行為加大查處，嚴厲追究責任。要通過加強人大、司法機關對政府部門的監督制約，真正將行政審批權關進制度的籠子，形成規范、高效的行政審批制度和充滿活力、富于人性的辦事制度。