“基層權力依賴癥”的病原體不都在基層

“上面千條線，下面一根針。”基層要做的工作很多，要完成的任務很雜，怎樣才能盡快見到成效？不少基層干部往往選擇以行政權力強推的辦法，至于法律，能守的守，不能守的繞著走，甚至不惜違法行政。久而久之，有的地方患上了“權力依賴癥”，不管是推進經濟建設，還是化解社會矛盾，都是行政主導，權力開路。（人民網，12月15日）

“權力依賴癥”確實精準而又清醒的概括了全面推行依法治國進程中基層必須面對，繞也繞不開的問題。越往基層走，事情往往越復雜，矛盾往往越突出，但法治觀念、法律意識往往越淡泊，“權力依賴癥”也往往越嚴重，“病了”就該“治”，可治病總得找到“病因”，殺死“病原體”，那“病因”又在哪里呢？

誠然，基層干部是基層權力的掌握著和行使者，基層患上權力依賴癥，他們難辭其咎。現實中，也確實有不少基層干部法治觀念淡泊，“一朝權在手，便把令來行”，以權壓法，以言代法，“天高皇帝遠”，“我就是法律”，凡事不求解決，“擺平”就好，極大地踐踏了法律的權威，也極容易激化矛盾。

這樣的基層干部當然要管、要治，也要換。但是，基層的“權力依賴癥”并非查處幾個違法亂紀的干部就能痊愈，它的病原體很多并不在基層。

首先說，不少基層干部遇事總喜歡以權力開路，并非喜歡弄權，很多時候是“不得已而為之”。

基層工作并不好做，上有任務壓著，下有群眾頂著，這個時候如果上級不了解實際情況，采取簡單的行政命令，一味的要時間、要速度、要結果，否則就是考核不合格、辦事不得力，評優沒有分，提拔輪不上，基層干部根本沒有依法辦事的時間，權力可不就是“便捷”的解決辦法？

其次，基層干部的整體素質不高，現行公務員體制也難以撇清關系。基層本來就存在偏遠、落后，矛盾多，壓力大的劣勢，基層干部本應得到更多的關愛，更為體面的物質待遇，可現實情況卻是越往基層，公務員的待遇因受職務級別限制，往往越低，導致基層人才大量流失，越是年輕的、知法的、懂法的，樂于依法辦事的越是更快的離開基層。

再有，管理型、主導型政府還沒有完成向服務型政府的“蛻變”，也是基層“權力依賴癥”的一大病因，基層干部之所以依賴權力，是因為他們手中掌握著大量的權力，這些權力一天不收回，不弱化，就有“脫韁”的可能，就有“裸奔”的機會。

此外，基層干部有些時候不是不想依法辦事，而在于現實中存在著不少法律的漏洞和空白，沒有先例、沒有參照，還有一些不具體、不具備操作性的法律讓基層難于執行，這些時候，基層怎么辦？

所以，如果僅僅因為“病”在基層，就把“板子”都打在基層干部的身上，是不公平的；僅僅依靠基層的力量，想擺脫權力依賴癥，也是不可能的。徹底治愈基層“權力饑渴癥”需要制度層面的改革，法律層面的修補，觀念層面的進步，需要依靠全面深化改革的巨大合力；需要時間，更需要智慧。