不能讓基層停留在薄弱環節

近日，中央全面深化改革領導小組第七次會議召開，審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個文件。中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平強調，鼓勵基層群眾解放思想積極探索，推動改革頂層設計和基層探索互動。

會議審議的6個文件，包括農村土地制度、基層公務員晉升、巡回法庭等改革議題，均屬重難點領域，關系重大。中央全面深化改革領導小組成立至今，一共召開了七次會議，改革從全面部署到層層推進，重心不斷下移。全面深化改革推進至當前階段，或許可以說，已經到了要對基層問題進行全面審視的時候。

6份文件中，基層公務員晉升問題在輿論中最受關注。晉升，或者整體待遇提升，也許只是一個“職業前途”問題，但從基層治理的角度看，這個問題有重要意義。基層公務員是一個龐大群體，他們在整個公務員體系中地位如何，在整個國家行政體系中有多大晉升通道，有多大的前景和發揮空間，深刻影響了他們的政治積極性。基層具體實施國家政策，是處理行政事務的一線，身處矛盾交集中心，基層穩定，則國家穩定。基層待遇，必須擺脫漲工資的狹隘眼光，要看到這是國家政治資源向基層進行重新配置，有固本安邦的長遠考慮，是重大改革步驟。

6份文件中所涉及的宅基地制度改革試點、實現全面派駐監督、最高人民法院設立巡回法庭等議題，涵蓋經濟、黨建、司法等領域，也無不體現改革重心下移趨勢。重心下移，既是改革方略的細化、推進，也是走向闖關、啃硬骨頭的關鍵階段，要真刀真槍處理千頭萬緒的利益矛盾。社會轉型期，矛盾突發期，很多問題其實都在基層發生，在基層復雜化；腐敗、不公，論其危害性，在基層的表現其實更加強烈一些，一般人的感受也更為深切。改革突破，一定程度上已可謂“基層改革”，通過改革賦予基層更多經濟、行政、法治資源，改變基層治理處于薄弱環節的傳統印象。

近幾十年來，例如征地、強拆、上訪等困擾中國進步的一些頭疼問題，也多半屬于“基層問題”。地方治理，經常性的看到山頭文化、能人政治甚至江湖氣息，帶有傳統遺風，與現代治理格格不入。維護國家穩定的舉措，往往一到基層就容易走樣，更多見的是靈活權變，并制造了許多的矛盾緊張。要從根本上去解決這些問題，每每是呼聲大，實際改變起來，總不見治本的辦法，處處是關隘。在這個意義上，唯有以深化改革的推進，輸送制度、法治資源，全面收束這些“基層問題”，徹底扭轉基層亂象。改革重心下移，其實也將是集中消除矛盾緊張根源的關鍵時機。

改革唯有不斷推進，基層治理的舊日印象才能徹底改變。如果說，改革開放前三十年，是國家大廈的一次調整，那么今后的改革任務，將可能更多觸及國之根基，向基層下移，面向微觀領域，要在“群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”，著力解決“群眾生產生活中面臨的突出問題”。