鹽業經營放開要確保質量監管過關

歷經10多年的博弈，中國鹽業改革終見曙光。中國鹽業協會昨天披露，發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格。（京華時報10月30日）

毫無疑問，鹽業獨家經營權的打破，對食鹽生產企業來說，意味著更多更寬的銷路；對鹽業經營企業來說，多少年來懸在頭上的獨家經營利劍一朝得除，實現了鹽業的自由經營、市場競爭和更多的利益；對消費者而言，鹽業經營的放開，也就意味著競爭和更實惠合理的價格。

但對于長期以來經營管理不分家，吃慣了獨家飯的各級各地鹽業局(鹽業公司)而言，這卻意味著獨有利益的喪失和特權的消失。反過來講，隨著鹽業獨家經營權打破后，如何確保鹽業管理部門一如既往的對鹽業質量進行有力監管，進而確保消費者能夠用上質量合格的鹽品，也就成為一個不得不考慮的問題。

不否認，鹽業專營的存在孳生了諸如價格高等這樣那樣的問題。但同樣也得承認，也正是有了這樣的獨家經營權，鹽業尤其是食用鹽的質量也得到了有效保證。一方面，由于沒有競爭而導致市場混亂，鹽業經營渠道單一，使得鹽業生產和經營者都一心一意保障鹽品質量，鹽品獨家經營具有市場自凈的動力和氛圍；另一方面，為了維護獨家經營的利益，也使得各級鹽業管理部門更加發自內心的積極鹽業執法，對包括不合格鹽品在內的各種鹽業違法違規進行查處，確保了鹽業市場的健康和鹽品的長久質量。

但是，需要清醒認識的是，隨著鹽業獨家經營權的打破，大量鹽業經營者和生產者的大量出現，不可避免的造成鹽業來源渠道多樣和復雜。隨著經營的放開，鹽業市場不可避免的競爭加劇和一定程度上的相對復雜。這就難免良莠不齊經營者的涌入市場，也不可避免的會引起低質乃至不合格鹽品的出現。原本鹽品市場質量自凈的局面會被打破。

同時，由于原先亦作為經營者出現的鹽業監管者，隨著鹽業經營權的逐步喪失或減少，鹽業經營切實的利益已經沒有或越來越少，不可避免會影響到其原有的積極鹽業執法的內在動力和主動性。如此，如何確保原有的鹽品質量保障環境，不但考驗著鹽業改革方案安排的科學性，而且也決定著鹽業體制改革的成敗。

也就是說，鹽業體制改革，放開鹽品經營權是顯性問題，也是最直接的任務。但也不要忘了，在放開這一市場的背后，如何合理安排好原有經營與管理不分家的原鹽業人，使他們在失去鹽業獨家經營權，進而利益消失或減少的同時，確保這部分人失去的利益能有合理的補充和安排，使他們仍然要有足夠的意愿和動力，要么參與市場競爭經營食鹽，要么參與鹽業市場的監督和管理，同樣緊迫和不可或缺。決不能一邊鹽業經營放開，一邊卻是鹽業市場的秩序尤其是鹽品質量的無人監管或監管不力，讓劣質鹽危害消費者。

無疑，這不但考驗的是有關方面鹽業體制改的決心和勇氣，更是考驗著具體改革操作者的改革智慧和擔當。