土地出讓金不應是一筆糊涂賬

我國將首次開展針對土地出讓金的大范圍審計，引起各方關注。

國土資源部數據顯示，2001年全國土地出讓金收入僅1296億元，但到2013年超過4萬億元，13年間累計達19.4萬多億元。然而，近20萬億元的土地出讓金是怎么用的？許多地方信息不透明，公眾不知情。曾有北京市民申請公開北京市土地出讓金具體使用情況，遭到拒絕。人大代表同樣不知情，據湖北省人大代表王培樹說，每年開地方兩會，土地出讓金在財政預算報告中只有個籠統數據，缺乏詳細解說。

近年來，地方賣地收入滾滾而來，許多省市土地出讓金占據財政的半壁江山，甚至超過稅收。1994年實行分稅制改革以來，部分地方稅收收入有限，事權與財權不相匹配，只好用土地出讓金來填補財政窟窿。與此同時，一個不爭的事實是，伸向這塊肥肉的黑手多多：有挪用土地出讓金建設政府樓堂館所，搞形象工程、政績工程的；有用土地出讓金購買小轎車等，彌補“三公”經費的不足；有將土地出讓金存入部門或單位小金庫，隨意使用；更有甚者，公然將“肥肉”吞入口中，如長春市委原副書記田忠侵吞土地出讓金1018萬元，再如武漢市新洲區區委原書記王世益，從土地出讓金賬戶中支借1億多元給民營企業使用，從中謀取私利。

所有這些暴露出一些地方土地出讓金管理混亂、體制外循環嚴重、使用極不透明等問題。按照國家規定，土地出讓收支應全額納入基金預算管理，嚴格實行收支兩條線。2006年，國務院辦公廳專門出臺規定，明確土地出讓收入的使用范圍。但不少地方有令不行，自行其是，違規違法自由支配土地出讓金，導致腐敗滋生。當然，土地出讓金的亂象也暴露了監管不力的問題。

土地出讓金不能是一筆糊涂賬，更不能成為唐僧肉，任憑一些人宰割，亟待規范管理，強化監管。

土地出讓金的收支應當公開、透明。土地出讓金是公共收入，是群眾共有財富，群眾有充分的知情權，絕不能藏著掖著，政府每年應將土地出讓金詳細的收支賬單公開，接受群眾監督。

充分發揮人大代表的監督作用。土地出讓金應全盤納入財政預算管理，置于人大監督之下。每年地方兩會，政府應提供上年度土地出讓收入及資金使用的詳細賬目接受審議，未經人大審議和批準，政府不能擅自動用土地出讓金。

強化對土地出讓金的審計。對土地出讓金的審計應及時、有效、有力，實行事前監督，過程跟蹤，力求做到每年審計一次，而不是若干年后審一次，否則效果就會打折扣。

有關方面應對挪用、侵吞土地出讓金的問題及腐敗嚴肅查處，以儆效尤。期待嚴肅問責就從這次審計開始。（福建日報）