遼寧依生生物制藥有限公司,因為國家食品藥品監管總局一紙“不予以簽發”通知,正在申報的117批次疫苗面臨超期報廢。全國人大代表馬文芳稱之為“一支筆廢掉4個億”,并和企業、河南人大代表聯名向有關部門實名舉報了食藥監總局相關部門領導。 國家食品藥品監管總局“不予以簽發”,理由是這家企業有過疫苗抽檢不合格的歷史,所以即使新報批的產品抽檢合格,也不予以簽發,“必須風險控制”。企業對這一批簽制度產生質疑,也曾派代表前往國家藥監總局交涉,交涉重點是執法程序和法律規定問題。聯名舉報的內容,所反映的正是“講人治不講法治”。 是否存在法律漏洞,希望通過有關調查,給予澄清。如果“不予以簽發”確屬違法違規,那么企業不能無辜承擔損失4億的風險,相關部門領導需要擔責。如果這一批簽制度沒有問題,理據充分,食藥監總局屬于依法執法,那么無論背后有多大的經濟損失,也只能硬著頭皮消化。聯名舉報,已經牽出了食藥監總局的執法規范問題,并使其暴露于公眾視野。可以形象地說,這是對監督者的一次監督。 聯名舉報直指權力規范本身,算是一種較新的舉報形式。舉報,被認為是反腐重要手段,需要引導和鼓勵。隨著反腐縱深推進,相信舉報形式也可以推陳出新。一直以來,人們印象中的舉報,往往針對具體官員,反映的多是行賄、貪污、生活作風等問題。舉報者的意圖可能多種多樣,但舉報內容往往繞不開具體的腐敗行為。舉報可不可以針對一個事件,針對一定的機制,甚至直指權力的規范性,譬如執法違法,“講人治不講法治”?至少,這次聯名舉報提供了先例。 聯名舉報,通過不同舉報者身份,也呈現了不同的權力監督方式。企業的舉報,針對的是行業主管部門,是對一次管理、執法行為表達質疑,請求給予說法。人大代表的舉報,是人大權力、代表職權的具體踐行,也讓人看到人大監督政府有更多可能的方式。舉報,不再僅僅是“反映問題”,可以明確地說就是權力監督,監督具體官員的貪腐劣跡,也監督整體權力的運作規范,可以實現社會身份、問題領域之方方面面的覆蓋。 回顧以前很多時候,一些企業、機構或者個體,對相關政府部門的行政作風感到不滿,或有切實利益受到損害,往往不是直接舉報這一問題本身,而是“伺機”等候某些官員的貪腐劣跡,并給與舉報。打擊或者規避舉報,往往咬定舉報者用心不良,是“抓小辮子”,等等,以動機的否定來否定舉報本身。應該說,這種拐彎抹角的舉報,與長久社會浸淫的風氣也有關系,人們認為那些反映“依法行政”、“權力規范”等抽象問題,往往是理想主義,不切實際,難以得到回應。更多人愿意相信“黑吃黑”,熱衷厚黑學,以至于舉報往往看上去不夠堂堂正正。扭轉這種風氣,讓社會更多力量參與權力監督,敢說、敢講,恰恰是今天反腐和法制建設要進一步提供環境。 權力規范所可能存在的各種問題形式,在政府部門與各行各業打交道時,其實已經充分呈現。鼓勵直接針對權力規范的舉報,無異于提供社會自我凈化的條件。只要一切以法律為前提,舉報與回應均以事實、法律、規范為依據,承擔相應責任后果,那么這樣的舉報可以越多越好。 |
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