改革方案的一個樣本

國務院日前印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

社會呼吁已久的戶籍制度改革，現在獲得全新開局。《意見》最大亮點，就是取消農業、非農業戶口區別。這意味著人與人之間不再有農村、城市的身份差別，將統一被定義為“居民”。戶籍改革有多重考慮，根本制度層面，就是要實現“人”的解放。

一直以來，人們感慨，在一個國家之內的遷徙還要經過戶籍的“許可”。全球化與市場化時代，資源要素由市場配置，人同時作為最核心的資源，需要也應當自由流動，這是權利，也成為發展需要。戶籍的初衷是人口管理，但隨著時代發展，它已經越來越不適應今天的環境，改革既是社會呼聲，也是因為要跟上時代與社會發展節奏。

從核心目的出發，戶籍改革具有了重要價值意義，方案上，真正體現了全面性、整體性。一直以來，教育、醫療、社保等方方面面的改革，但凡涉及戶籍部分的，都被人們籠統稱為“戶籍改革”。這些改革，多是零打碎敲，譬如公安部門側重身份管理，人社部門側重社保銜接，教育部門考慮的是學籍轉換，改革之間缺乏銜接，甚至可能彼此之間存在利益沖突，啃不下“硬骨頭”。在這個意義上，戶籍改革在今天起，才能真正被稱為進入全面實施階段。

十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議，都提出了關于進一步推進戶籍制度改革的要求，《意見》是具體落實，也就是說，全面改革戶籍制度來自頂層設計。《意見》涉及各規模城市的戶籍準入門檻，提出創新人口管理，涵蓋各種公共服務的調整，如教育、醫療、保障等等，總之考慮周全，體現了整體性改革。也只有整體性改革，進行全方位調整，才有可能克服利益阻礙，實現實質突破。

在這樣一個整體改革的框架下，就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等等具體民生領域各項具體改革，今后就有了堅實基礎。很多民生問題需要改革解決，但一些改革真正涉及到跨部門、跨地區，需要信息整合和共享時，我們總會看到各種“技術難題”的出現。一定程度上，戶籍制度已經成了一個前置性問題，是很多具體改革領域的攔路虎，甚至一些部門推動的改革都解決不了自身管轄領域的問題，譬如異地就學問題幾乎年年都在說，改革方案一個接一個，卻一直沒有最終解決。全面推動戶籍改革，就此成為一個眾多領域改革的準備性工作，一個基本前提。

改革方案不僅動作大，也在方方面面提出了具體步驟和路徑，情況一一考慮到，全面而謹慎。體現在中央層面，是確立原則，表達信心，給出框架；體現在地方層面，是充分考慮到地方具體情況，鼓勵因地制宜，改革留足了自主性。這種改革設計，為今后留下范本，提供了改革設計的一種新的可能性。

改革攻堅路上，一些“硬骨頭”擺在眼前，看上去，好似都只需要臨門一腳，方向早已無比清晰，社會呼聲持續高漲，但可能就是遲遲動不了，戶籍改革就是如此。惟其如此，更加需要靠全面深化改革重塑決心，靠頂層設計拿方案，以總領全局的通盤考慮和具體措施的靈活性，為全面改革推動打開局面。