從“福喜門”反思食品安全監管短板

【食品安全治理首先要依法“治商”，但關鍵要從嚴“治官”。要細化并加大對涉及失職瀆職的地方政府、監管部門及工作人員的問責追究，有效彌補食品安全監管的短板，通過監管部門將約束和壓力傳導到食品生產經營的各個環節，推動從源頭上保障食品安全。】

上海福喜食品有限公司大量采用過期變質肉類原料被媒體曝光后，輿論嘩然。國家食藥監總局發出通知，要求各地徹查福喜系全部工廠。初步調查表明，上海福喜公司涉嫌有組織實施違法生產經營食品行為，上海市食藥監局封存9家企業的福喜公司產品約100噸，緊急約談22家下游企業。北京、廣東、浙江、內蒙古、四川等地食藥監部門迅速出動，對上海福喜變質肉產品實行封存下架。

麥當勞、肯德基、必勝客等洋快餐進入中國以來，在各地大中城市遍地開花，廣受消費者青睞，孰料這些洋快餐的肉類供應商上海福喜公司，竟然長期有組織地篡改原料肉保質期標簽，使用過期、變質、腐敗原料肉。任何一個消費者，只要想到自己曾經或經常光顧洋快餐店，自己吃過的麥樂雞、迷你小牛排、豬肉餅就出自福喜公司之手，必定都會萬般惡心而憤怒不已。驚愕之余，很多人最想不通的是，對這樣一家有組織生產經營變質腐敗肉食品的企業，食藥監部門和有關職能部門到底是怎樣監管的？如果不是媒體記者臥底兩月獲得鐵證予以曝光，福喜公司制售臭肉的生意是不是就將繼續做下去？福喜公司多次獲得當地政府授予的“先進外資企業”、“食品安全先進企業”等榮譽稱號，這些榮譽到底是怎樣得來的？

總體而言，食品安全治理主要分為三個層面。一是食品生產經營者對食品安全承擔主體責任。在我國食品安全法律體系中，從建立健全食品可追溯、加大對食品安全違法行為的打擊懲戒力度，到建立食品企業安全信用檔案、創造良好的誠信經營環境等，都是為了落實食品生產經營者的“第一責任”，推動督促生產經營者嚴格守法、規范經營。在這個層面，輿論呼吁對食品安全違法企業依法嚴懲，對像福喜公司這樣有組織違法生產經營的大企業、洋企業，更要罰得它心驚肉跳，罰得它傾家蕩產，人們的要求即便有時無不“偏激”，但這種社會情緒都是可以理解的。

食品安全治理的第二個層面，是各級政府、監管部門及相關職能部門對食品安全承擔監管責任，第三個層面是社會公眾積極行使權利、履行責任，廣泛參與食品安全綜合治理，包括投訴、舉報食品安全違法行為，對政府部門的監管執法進行監督等，其中第二層面的監管責任居于重要的核心地位。正是在這個層面上，上海“福喜門”充分暴露了食品安全監管存在的短板。當地政府、監管部門不但對福喜公司的食品安全疏于監管，對該公司有組織的違法生產經營渾然失察，而且還以政府權威與公信為該公司背書，多次授予該公司各種榮譽稱號，客觀上有助擴大該公司在業界的知名度和影響力。這是政府職能的錯位和監管職責的缺位，紀檢監察機關、司法機關應當及時介入調查，查清當地政府、監管部門與福喜公司之間，是否存在不正當的政商關系和非法的利益勾連，以及監管部門和相關職能部門是否存在失職瀆職、濫用職權等行為，對涉嫌犯罪的監管人員須依法追究刑事責任。

食品安全治理首先要依法“治商”，但關鍵要從嚴“治官”，要細化并加大對涉及失職瀆職的地方政府、監管部門及工作人員的問責追究，有效彌補食品安全監管的短板，消除食品安全治理體系中的“腸梗阻”。只有從法律上強化各級政府、監管部門及相關職能部門的監管責任，嚴格追究消極無為、濫用職權、玩忽職守人員的黨紀政紀責任、法律責任直至刑事責任，才能促使監管部門及工作人員增強責任意識，提高履職能力，才能給他們施以嚴明的責任約束和沉重的責任壓力，并通過他們將約束和壓力傳導到食品生產經營的各個環節，推動從源頭上保障食品安全。