遏制貪官外逃：要“追逃”更要“防逃”

近日,中央紀委召開國際追逃追贓工作座談會,中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢指出,要加大國際追逃追贓力度,決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。（見6月16日《法制日報》）

近年來,我國的境外追逃工作成效顯著,一大批外逃的犯罪嫌疑人被緝捕歸案。據最高人民檢察院統計,2008年至2013年,共抓獲在逃貪污賄賂犯罪嫌疑人6694名,其中,2013年抓獲在逃職務犯罪嫌疑人762人,追繳贓款贓物計101.4億元。

頻繁發生的貪官攜款外逃案件，不僅導致大量資金外流，而且嚴重損害了中國的法紀權威。目前,出逃官員呈現出級別由高向低、部門由“熱”向“冷”發展的特點。有反腐專家將外逃犯罪嫌疑人的軌跡歸納如下:轉移資產——家屬先行——準備護照——猛撈一筆——辭職/不辭而別——藏匿寓所——獲取身份。辦理上述事務的層層關卡沒攔住“官跑跑”,折射出我國的職務犯罪預警機制、官員出入境管理機制存在盲點。

針對新形勢和新特點，遏制貪官外逃要有新機制，不僅要“防逃”，更要“追逃”。

“防逃”就是采取有效措施預防貪官外逃。作為“防逃”的重要制度，應當盡快推廣領導干部個人重大事項報告制度，尤其是加大對申報事項的核查力度，減少和杜絕謊報瞞報情況。假若紀檢部門能夠對申報事項進行常態化的抽查,并且與房產、銀行、證券、出入境等系統進行聯網比對。同時，應進一步加大對官員出國審批報備的監控力度。官員出國審批不能流于形式，而要真正發揮監控的作用。從已有案例看,目前，官員護照管理比較混亂，不少官員手上都不止一本護照,有的人私人護照不上交,有的人用假身份證辦有多個護照，這些都不在審批、報備之列,單位難以監控。不少貪官不但是“房多多”、“錢多多”，還是“證多多”，這些真假難辨的護照、身份證，成為貪官外逃的護身符。

“追逃”就是要加大緝拿外逃貪官的國際司法合作力度、深度和廣度，讓外逃貪官“跑得了和尚跑不了廟”。 2004年，中國銀行廣東開平支行原行長余振東被美國聯邦調查局移交給中國警方，其示范效應和震懾作用是明顯而重要的。中央紀委監察部網站顯示,截至2013年5月,中國已與49個國家簽訂民、刑事司法協助類條約,與36個國家簽訂了引渡條約。我們要通過強化國際司法協助來加強反腐敗犯罪領域的國際合作。

遏制貪官外逃在加大追逃力度的同時，要未雨綢繆地加強預警機制和防控工作，最大限度地將貪官攔截在國內。