“廳官成貪腐高危人群”對反腐的啟示

新華網5月20日一份專電稱，今年中央加強“打虎拍蠅”以來，按地域、領域、身份、年齡、貪腐原因等要素統計分析發現，廳局級及以上領導干部公布“立案檢查”信息的案例已占63%，廳官屬“貪腐高危人群”。

從現有的腐敗現象看及中外理論研究表明，一般認為，腐敗主要與絕對的權力和失控的監督有必然的因果聯系，只要身處這樣的腐敗土壤，不論是一般干事、科員、處級、廳級或以上的官員，都屬于“貪腐高危人群”。依此來看，僅從公布的“立案檢查”信息，來斷定哪些級別的官員屬于“貪腐高危人士”，并不十分科學需辯證理解。

但“廳官成貪腐高危人群”這一不十分科學的結論，依然具有重要的現實意義。腐敗從程度上有輕重之分，從危害性上有惡劣與輕微之分，在我們現階段依然不能把反腐的口徑在焦點、誤差值等方面做到“零容忍”的環境下，深化對“廳官為貪腐高危人群”的客觀認識，對防范干部腐敗和教育警示干部方面，將起到一定的作用。

首先，按我國官員晉升制度來看，從基層升任到廳局級的官員，大都已經處于看到自己即將退休的年齡，大部分已經走到了事業的天花板。“退休前撈一把”及權力“過期作廢”等思想，在他們身上更為突出，更容易產生貪腐之念。從心態異化的角度來推測，他們的確屬“貪腐高危人群”。

其次，從權力集中與監督上看，處于基層的干部，一般有“事權”，卻沒“財權”，有“專權”，但沒“審批權”，又處于多層架構的上級部門和群眾監督下，即便腐敗，也不至于造成相當惡劣后果。而處于廳局級以上的干部，“事權”下放于基層，卻拿著關鍵的“財權”，具體的“專權”由下屬部門在執行，但他們握有“審批權”，他們又往往處于沒有更密集的上級監督和更接近的群眾監督的位置，腐敗機會和腐敗收益都相當大。從目前公布出來的多位廳官及以上的官員腐敗案例可看出，他們貪腐金額之大，生活墮落幅度之深，令人吃驚。

第三，“廳官成貪腐高危人群”的客觀認識，也應與當前“打虎拍蠅”運動聯系起來。廳官正好處于“打虎拍蠅”的中間階段，“打虎”時作為窩案，還容易把底下的廳處級官員順便打中，“拍蠅”時也會在追究保護傘時被打中，在查處案件中，他們的確處于“被查處風險最高”的地帶。總之，多研究規律性的內在，應有益于反腐事業的繼續推進。

和靜鈞（西南政法大學副教授）