廉潔年金，如何避免成“變相福利”

日前，國務院發展研究中心公開的“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。其中最引人注目，也是網上網下議論較多的一項內容，就是建立廉潔年金制度。

雖然公務員廉潔年金制度是一個“泊來品”，但我國已有不少地方在試行。2002年，湖南瀏陽市在國內最早嘗試廉政保證金制度，個人與財政繳存比例為1∶2。此后，北京門頭溝地稅局、山西安康國稅局、西安市碑林區法院、山東泰安地稅局、江西萍鄉財政局等地方和單位陸續試點類似制度。眾多嘗試中，廣東江門的實踐顯得更為成熟。2010年7月1日，廣東省江門市頒布了《江門市市直廉政公積金試行辦法》，在市直機關試行新政——廉政公積金。

值得注意的是，國內一些地方試行的公務員廉潔年金制度，從一開始就被推到“變相福利”的風口浪尖，被認為絲毫不能起到“養廉”之用。這次國務院發展研究中心改革方案中的公務員廉潔年金制度一經面世，引起人們議論最多的，也是廉潔年金會不會步入“變相福利”的誤區。

由于目前還沒有國內試行公務員廉潔年金制度實際效果的權威評估報告，對其實際效果不好妄加評論。但與公務員廉潔年金相類以的企業年金，已在國內很多企業普遍實行。企業年金制度的實踐表明，企業年金不僅是勞動者退休生活保障的重要補充形式，也是企業調動職工積極性，吸引高素質人才，穩定職工隊伍，增強企業競爭力和凝聚力的重要手段。企業年金制度的成功經驗，對于推行公務員廉潔年金制度，既有借鑒意義，又是示范引領。

需要明確的是，公務員廉潔年金制度設計的本意不是增加福利。福利是政府財政單一發給公務員的一種經濟補貼，而廉潔年金是由政府財政和個人兩部分資金組成。同時，與當期消費的福利不同的是，公務員廉潔年金是未來消費，具有長期性，中途不能提取和使用，并一直到退休時才能全額提取。還應當看到，獎罰總是相伴而行。公務員廉潔年金具有風險性，因為公務員一旦違紀，不僅要扣除財政給個人的資金，而且要扣除自己繳存的資金。由此可見，廉潔年金制度設計的出發點和落腳點，是對公務員從政行為的教育、警示，督促公務員廉潔從政，以期達到抑腐保廉的目的。

推進改革，既需要勇氣，更需要智慧。10月29日召開的中央政治局會議指出，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。化解人們對廉潔年金成為“變相福利”的疑慮，必須完善配套措施、統籌兼顧、整體推進。既要推進公職人員財產申報公開制度，又要科學解決如何界定“重大錯誤”和怎么看“未發現”的問題，并拿出可操作的認定標準；既要加大通對公職人員廉政教育力度，引導他們筑牢拒腐防變的思想防線，又要對腐敗實現“零容忍”，加大貪腐懲處的力度，讓他們付出血的代價，使腐敗分子的后半生都在吞咽自己腐敗帶來的苦果。

廉潔從政是公務員最基本的要求，也是公務員職業道德的底線。能夠激發公務員廉潔從政的制度就是好制度，但好制度必須擲地有聲，得到切實執行。總之，既要推進包括公務員廉潔年金在內反腐倡廉制度創新，又要加大制度執行力，通過正向激勵和反向約束，使國家公職人員“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。唯有如此，創新制度才有生命力和持久性。