“廉潔年金”的創意為何引發爭議

在國務院發展研究中心披露的社會保障制度改革方案中，提出了公務員廉潔年金制度。該建議引起了社會各界關注，有媒體發表文章認為，這是變相增加公務員的福利，是打著改革社會養老保險并軌改革的幌子，制造新的不公平。

當前我國社會養老保險主要分為下列三類：城鎮職工養老保險、公務員以及享受公務員待遇職工養老保險、農村居民養老保險以及其他居民養老保險。由于城鎮職工與公務員在養老保險待遇方面存在著非常大的差異，因此，呼吁對我國養老保險實行并軌改革的呼聲一直不斷。國務院發展研究中心設計養老保險改革方案的時候，注意到了社會各界提出的意見，但是，卻無法從根本上撼動公務員既得利益，因此，創造性地將一些地方實施的廉政公積金制度改造成為廉潔年金，規定公務員在職期間如果沒有貪污賄賂等違反國家廉潔規定的行為，可以額外獲得一筆“廉潔年金”，以彌補社會養老金并軌改革之后福利待遇之不足。

這項制度之所以值得人們關注，就是因為國務院發展研究中心把公務員的養老福利待遇與公務員的廉潔自律行為聯系在一起，可以在一定程度上督促公務員廉潔奉公，自覺遵守國家的法律。這項制度之所以引起非議，根本原因就在于廉潔奉公是對公務員的基本道德要求，也是公務員必須履行的法定職責。如果把公務員履行法定的職責作為發放廉潔年金的條件，實際上是在變相地增加公務員的福利。

筆者認為，這一改革思路沒有問題，問題就在于如何進行制度設計。如果公務員廉政年金數額過高，遠遠超過了城鎮職工基本養老金，那么，這樣的改革應當被摒棄。社會養老保險制度改革的核心就在于，逐步填平城鎮職工退休養老福利待遇與公務員福利待遇之間的鴻溝，真正做到在退休養老的問題上人人平等，如果廉潔年金淪為養老福利，那么，這樣的改革會不得人心。

關于廉潔年金的爭議說明，改革的過程就是一個利益調整過程。但是，在利益分配的過程中決策部門必須充分聽取社會各界的意見尤其是弱勢群體的意見，如果改革的結果是富者愈富，貧者愈貧，這樣的改革就背離了初衷也必然招致反對。筆者贊成設置廉潔年金，但是，反對打著改革的幌子直接或者變相增加公務員福利。當前我國改革已經走到了十字路口，利益犬牙交錯，決策者在設計改革方案時一定要廣納善言，不斷地尋求共識并且凝聚共識，三思而后行。

喬新生（中南財經政法大學廉政研究院院長、教授）