廉潔年金，能否讓公務員廉潔？

日前，國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。該方案勾勒出了一幅詳盡的改革“路線圖”，其中提出，建立廉潔年金制度：公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的，退休后可領取廉潔年金。此外，率先從公共部門及國有企業領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產進度。

廉潔年金制度是從經濟利益上對公務員是否廉潔從政給予的一種獎懲。新加坡、香港廉潔勤政的公務員在退休后可以拿到一大筆廉潔金，但如果公務員在職期間被發現腐敗行為，這筆錢將被取消，以此化解公職人員的腐敗動機。從新加坡和中國香港地區看，廉潔年金制度在抑制腐敗方面發揮了較為理想的作用。人人都會算這樣一筆“帳”：貪那一點眼前利益和以后的美好生活相比，孰重孰輕一目了然。

公職人員腐敗，是世界各國和地區面對的共同問題。目前，一些國家和地區積累了豐富的防止和懲治腐敗經驗做法。積極借鑒各國防治腐敗的有益做法和經驗，更加積極有效地懲治和預防腐敗，是我們提高反腐倡廉水平的重要途徑。十八屆三中是否將建立公務員廉潔年金制作為一項內容進行研究，是否會后就予以實施，姑且不論，但作為一項反腐敗的制度設計，探索建立廉潔年金制度，綜合吸取各國、各地區的先進經驗，從而對公職人員抑制腐敗、勤政起到一定的作用，我們當以積極的態度予以鼓勵、支持！

一些公職人員之所以腐敗，最根本的原因是理想信念動搖，宗旨意識淡薄，職業道德缺失。但也要看到，目前我國公務員工資水平總體上不高，許多公職人員是因為子女教育、住房等需求性問題而違規越矩。實行廉潔年金制度，實際上是在加大腐敗的“成本”，這對于促進公務員“不敢腐”、“不愿腐”，切實做到清正廉潔勢將起到一定促進作用。還應看到，我國公務員目前的激勵機制比較單一，基本只有晉升這一渠道，實行廉潔年金制度，對于促使公務員在保證廉政的同時，做到勤政為民，也能起到一定的正面激勵作用。

廉潔年金作為一項反腐倡廉制度創新，要積極穩妥實施并取得實效，還需要相應的配套措施支撐。比如，廉潔年金數額定為多少？如果費用定得過高，政府將加大財政負擔，公眾可能很難接受；如果這筆錢太少，很難起到化解腐敗的作用。又比如，如何通過完善財產申報和公開制度，科學認定公職人員“未犯重大錯誤”或“未發現腐敗行為”。還比如，公務員廉潔年金與養老金是否需要并軌？等等，這些問題都是實施廉潔年金制度中必須妥善解決的問題。目前，一些網民擔心實施廉潔年金制施行的可行性及效果，也主要集中在這些需要破解的問題上。

當然，公務員廉潔年金制度也不是萬能的，不可能解決所有問題。反腐敗、倡廉潔，關鍵是加強制度建設和監督管理。只有把權力關進制度的籠子，避免一些地方存在的“牛欄關貓”式的權力監督制約體制機制，才能讓公共權力真正用于公眾。因此，要從源頭抓起，從改革的體制、機制入手，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機制、法制，建立權力互相制約的制衡監督機制，形成一整套“不能腐”的嚴格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。