旅游利益鏈上，民眾不能當“下家”

“鳳凰”，這個從名字到風景原本都頗有詩意的小城，近期卻因為一場飽受爭議的打包漲價而成為輿論焦點。

眾所周知，鳳凰古城是自然與人文景觀合一的資源型旅游景區，投資規模大，回收周期長，單靠“門票經濟”和地方財政根本無法支撐景區開發、運營和保護的需要。因此，鳳凰縣官方通過出讓經營權等方式吸引外源性投資，其實是較為現實、無可厚非的戰略決策。換句話說，值得質疑的不是官商合作，而是官商合作的用意與方式。

鳳凰縣的城區和景區高度重合，其自然景觀和人文建筑既是可贏利的旅游資源，也是公益性文化資產。這意味著它的任何景區規劃，都必須在追求贏利的同時，把改善區域民生與保證國有資產收益放在首位。但就目前看來，在鳳凰縣新的旅游規劃牌局里，普通民眾顯然只能充當下家。

據報道，在鳳凰城改行“一票制”即入城收費之后，由鳳凰古城公司、南華山神鳳景區等三家組成的鳳凰古城景區管理服務有限公司，對縣內所有景區的旅游項目統籌管理與服務，原來依托于古城旅游利益鏈條上的私營旅游業者事實上被邊緣化了。盡管景區管理公司曾有意“收編”這些旅游業“散戶”，但這等于固化了其附屬地位，使其完全喪失了經營自主權，而后者幾乎沒有任何與其討價還價的能力。

利益受損卻無權置喙的還有城內居民。由于新的景區規劃打破了本地原有旅游格局的利益平衡，政府和投資方現在組成了最強有力的利益相關方，并在本地旅游業收益構成中占有最大比例。盡管居民自有建筑和城市公用事業事實上被作為景觀“出售”給了游客，卻被排除在利益分配格局之外，無法從148元的入城門票中提取分毫。重要的是，在官方重整景區規劃的過程中，普通居民并沒有得到聽證和參與議價的機會，二者之間根本不存在權利的授受和讓渡關系。正如一位當地人所質疑的——“游客來參觀我的房，憑什么收的錢歸你”？

由于城內居民作為收益主體的地位被虛置化，當地政府與投資商事實上成為景區資源價格評估和利益分配的博弈雙方。但是，對于旅游業已占GDP份額67.5%的鳳凰縣而言，旅游投資商對于財政的意義幾乎是決定性的。在財政收入高度依賴投資商的情況下，它要么容忍資本任意發揮其趨利本性，把民生和公益性文化資產置于腦后，要么憑借公權力與其議價，在保證地方財政收入的前提下進行利益分成。除此之外，別無選擇。

王守謙（河南師范大學教授）