南科大正式成立后的待解懸疑

?4月24日，教育部在其網站上掛出《關于同意建立南方科技大學的通知》，同意建立南方科技大學。這樣，從2007年4月開始進入籌建前期工作的深圳南方科技大學，歷時4年多，終于獲準正式建立。南科大也由此獲得“招生證”。

對于南科大獲批正式建立，輿論大致有兩種不同看法。

一種是，南科大由此被“收編”成為一所體制內的公辦學校，因為按照教育部的批文，南科大的所有辦學活動，必須按照現行的教育管理制度推進。教育部在批文中明確提到：“南方科技大學應遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神，依法辦學，遵循國家基本教育制度”、“學校新專業的增設和專業結構的調整，應按我部有關規定辦理”。從文本上解讀，南科大擁有的辦學自主空間并不比現有的其他公辦學校大，包括專業的設置和調整，都需要報批。

另一種是，南科大的改革得到教育部的認可。事實上，早在南科大只獲得“準生證”，而沒有獲得“招生證”時，不少輿論就把這與教育部是否支持南科大的改革聯系在一起。而從學校的設立角度看，大學籌建、正式建立，這更多關乎學校的辦學基本條件是否達到舉辦一所大學的要求，而與大學是否推進改革關系不大。就如教育部的批文所稱，這是“根據《高等教育法》、《普通高等學校設置暫行條例》和《普通本科學校設置暫行規定》的有關規定”，批準成立的。

當然，大家期待的是，教育部以同意建立的方式，來肯定南科大的改革。這需要看教育部、廣東省，以及深圳市政府，接下來采取何種態度對待南科大的具體辦學了。

舉例來說，教育部批準南科大建設，允許其招生，既可以是完全自主招生，也可以納入計劃內統一招生，是否支持改革，就要看具體允許其采取何種招生模式。如果南科大今年的招生被納入計劃內進行集中錄取，那么，可以斷定的是，南科大確實被收編了；而如果南科大被允許采取完全自主招生模式，或者由學校自行舉行測試、自主錄取（類似去年的方式），或者結合統一高考進行自主招生，都表明，南科大改革的希望還在。

或許有人認為，如果南科大今年招收的學生，被要求參加統一高考，就意味著南科大不是進行自主招生。這是不妥當的，南科大是不是自主招生，要看統一高考成績派什么用場，如果在高考成績公布后，南科大可自主提出對學生的成績要求，對申請者結合高考成績、中學學業成績、大學面試考察進行綜合錄取，那么這依舊是自主招生，而且是可以持續的自主招生模式。

另外，以教育部要求“南方科技大學應遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神，依法辦學，遵循國家基本教育制度”這一說法，來推論南科大難以改革，也為時尚早。依照當前的教育法律法規，南科大確實難以推進教改，但按照國家《教育規劃綱要》的精神，我國的《教育法》和《高等教育法》本就要啟動修訂，南科大的改革能否獲得法律的保障，就要看我國是否按教改精神加快啟動修訂教育法律法規了。

公眾還關心正式獲批建立的南科大，能否推進“去官化、去行政化”改革，這則取決于《南方科技大學章程》能否順利通過深圳市人大常委會的立法。

去年，深圳市已發布《南方科技大學管理暫行辦法》，輿論稱其為南科大基本法。其實這離基本法還有很遠的距離，其中十分重要的一點是，沒有提交人大討論、審議，那不過是行政規章。因此，在執行該暫行管理辦法時，校方就難免受到行政的干擾，諸如理事會的組成人員由政府部門委派，而非通過選舉產生（理事會的部分成員，比如教師代表、學生代表、社會賢達，應民主選舉產生）；政府部門出面公選副校長，而不是由校長提名，提交理事會任命等等，就因缺乏大學章程所致。

需要注意的是，按照我國現行《高等教育法》，注冊成為一所高等學校，是需要提交大學章程的，教育部批準南科大設立，顯然把目前的“暫行管理辦法”作為章程。如果南科大在未來較長時間中不出臺真正的章程，其探索現代大學制度的步伐將難以加快。從這一角度看，獲批正式建設的南科大，依舊任重道遠；就諸多改革問題，在教育部、廣東省、深圳市與學校間，還將有博弈。

（作者系21世紀教育研究院副院長）