《職業病防治法》與時俱進還可快點

備受關注的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》日前經全國人大常委會通過并開始實施。全國人大著手修改職業病防治法，其中備受關注的“職業病定義”一項或有較大改變。頸椎病、鼠標手、長期視頻作業導致的眼部損傷、職業性腰背痛等白領易患疾病都有望納入職業病目錄。（《成都日報》1月10日）

時代的列車在前進，科技的發明與應用日新月異，新的職業、新的工種、新的勞動方式層出不窮，與之而來的職業病也隨之增加，但由于我國《職業病防治法》本身存在缺陷，一方面是許多新的職業病沒有或者難以納入到《職業病目錄》的范圍之中，勞動者的權益得不到保障；另一方面，由于職業病的診斷程序復雜，甚至導致了“開胸驗肺”悲劇的發生，同時，職業病的認定也還存在制度障礙，舉證之難難于上青天，導致一些勞工直到被病魔奪走生命仍無法獲得相關保障。《職業病防治法》應該與時俱進，既是民意的呼聲，也應該是自覺遵守的規律，這次《職業病防治法》的修改，很及時，值得為之鼓與呼。

2011版防治法的突破比較多，比如在用人單位之前加了個“等”字，就將職業病患病群體從原來限定于企、事業單位和個體經濟組織這三類用人實體的勞動從業人員放大到了所有的用人單位；又如，最受關注的、對職業病定義的修改，就將非物質接觸類因素導致的職業疾病也納入了職業病范疇，職業病目錄就將“擴容”。但問題是，法律規定的不夠開放性，使得職業病的預防“超前性”還不夠，還沒有真正與國際接軌，為更多新型“職業病”獲得法律承認，造成了障礙。

2010年3月，國際勞工組織對《職業病建議名單》進行了修改，除了繼續保持開放性的特點，還突出了綜合性的特點。在具體目錄上，除了單列的和WHO國際疾病分類名單相一致的97類具體疾病外，每大類疾病單元里還有一個綜合性條目；在術語的使用上，除了明確有確認職業原因造成的疾病外，也將存在于工作和非工作場所因素引起的疾病納入了范疇；在致病原因上，將條目綜合化，既包括特定因素造成的職業病，也包括復合因素造成的職業病，這就具有超前性，也可將一些暫時未知的因素考慮進來。各個國家，大多也保持了開放性，既是保護勞工權益的需要，也是保持法律穩定性的需要，比如日本，在每一類職業病名單中均有一條開放性的條款，使得名單中未被列入的疾病，只要符合有關規定，也可按照職業病對待。在這方面，雖然我國這次《職業病防治法》的修改，有很大的進步，但還不夠開放與綜合。

職業病防治，除了“治”之外，更重要的是“防”。眾所周知，職業病是可以通過預防而避免的，悲劇不應該重復發生。而我國的《職業病防治法》，在“防”的這一塊實在是太薄弱了，很遺憾的是，這一次的修改，并沒有得到實質性的加強。長期以來，我國一直將職業病的預防監管定位在用人單位的自律上面，但“血汗工廠”、“毒蘋果”等事件的一再發生，提醒我們必須將職業病的預防監管，真正納入到衛生行政部門的行政化監管、監護和監察之下，讓用人單位必須“防”。與職業病的監管監護應同時改革的，還有舉證責任問題，由于勞動的天然弱勢地位，使得勞工舉證非常困難，因此，應該實行舉證責任倒置制度，確定用人單位的法定舉證義務，用人單位不能證明與己無關，就應該承擔相應后果與責任，這也是推動用人單位自覺“防”有效措施之一。