海口市一家無軟件企業資質證書、中標前無繳納社保資金記錄、無繳納營業稅記錄、無辦公地點、無聯系方式的“五無”公司，在注冊成立后4個月內連續在政府采購中中標。今年5月又擊敗一批平均出價400萬左右的知名企業，以590萬元的最高價中標海口市人民醫院一項目，引發了人們對當地采購工作的強烈質疑。

海口市政府采購中心發布的《招標公告》，對投標人資格非常明確，稱投標人須符合《政府采購法》規定，須具備：國家認定的軟件企業證書、獨立承擔民事責任的能力、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄、具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度等條件。而中標者——海口星海公司，幾乎不具備以上條件。且其注冊地是住宅房，沒人員辦公，近期也未繳納過水電費等物業管理費用，是一家徹頭徹尾的“空殼”公司。

一個達不到投標基本門檻的“空殼”公司，為何屢屢中標？是星海頭上有著“幸運星”在時刻照耀？還是海口市政府采購中心對星海公司“厚愛一籌”每每將“幸運”賜予這家徹頭徹尾的“空殼”公司？這其中有沒有讓人不可思議的“貓膩”？也許，在海口市政府采購中心主任蔡東海眼里，這是“中標企業的商業機密”。

按照《政府采購法》規定，作為政府采購主要方式的公開招標，應該實施嚴格的程序，堅持公開、公平、公正的原則。因而“商業機密”的說法，似乎講不通。要知個中緣由，不妨聽聽知情人士的看法。曾參與了此次競標的一家企業負責人認為，有些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系。這些潛規則，大家心知肚明。

沒有任何資質的星海公司如何能“順利”通過資質審查、專家評審等多項政府采購關口？值得深究。醫院的項目大多涉及百姓民生，對質量的要求高，一家沒有任何資質的小公司制作政府590萬的大項目，很難說不為醫療項目埋下安全隱患。明擺著高出平均出價近200萬元，硬要取高棄低，活脫脫增加不菲的采購成本，讓人鬧不明白：是揣著明白裝糊涂還是有意為之？是損公肥私還是權錢交易？是“灰色交易”還是權力自肥？

實施政府采購本是為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護社會公共利益。然而在實際操作中，政府采購的整個過程基本在財政部門和采購部門之間進行，社會力量難以進行有效監督。一旦財政部門和采購部門、負責政府采購的工作人員不依法操作，抑或以權謀私，那對政府采購行為的社會監督就將成為一個“空架子”。

海南中邦律師事務所律師張孝民認為，政府采購不規范主因是有法不依，這為一些“灰色交易”提供了可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。也許，聽任違規采購潛規則當道，疏于對政府采購的全方位監管，空殼企業的“幸運”最終將造成“陽光采購”最大的不幸。