據報道，備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(下稱“綱要”)已初步起草完畢，即將報請中央審議并向社會征求意見。據稱，綱要對教育公平問題和義務教育均衡發展問題都有正面回應，其中對義務教育涉及三方面工作：推進均衡發展、減輕學生過重的課業負擔、促進義務教育的全面普及和鞏固提高。

公開征求意見，被認為是這次綱要制訂的一大亮點。去年，在綱要制訂工作啟動之初，國家科技教育領導小組確定了基本的工作思路，綱要制訂要“廣泛聽取專家學者、社會各界、學生及家長的意見，重大問題在社會公開討論，使規劃編制過程成為發揚民主、集思廣益的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程”。現在，在綱要草案行將公布之時，有必要審視這一工作思路是否得到執行。

表面上看，綱要通過媒體、座談會、研討會等方式公開征求意見，應該是做到了“廣泛聽取”。但是，這些意見究竟是什么內容？其中有哪些意見納入了綱要制訂者的視野？綱要制訂者會不會只選“中聽”、“中意”的，卻把其他意見置于一旁呢？這是一直以來存在于公眾中的質疑。

這樣的質疑是有原因的——從教育改革的關鍵來說，就是要理順教育主管部門、辦學者、教育者和受教育者的權力(權利)與責任，過去存在于中小學管理中的“管評辦”一體化、升學考試制度中的“教招考”一體化以及高校中嚴重的行政化問題(高校缺乏辦學自主權，人事權、財權集中在政府部門)，都是由于政府管理部門權力過分集中，越權參與辦學、評價。要推進深層次的教育改革，包括打破集中錄取的高考制度，探索建立現代大學制度，實施中小學校本管理，都必須重新界定政府的教育責任。簡單地說，就是分權。那么，讓“分權”的對象——教育主管部門來分離自己的權力，從邏輯上說，行得通嗎？