要以黨內民主促進帶動社會民主

　　發展黨內民主，很重要的一個著眼點，是要讓黨內民主對社會民主起示范性作用，以黨內民主帶動社會民主。這是我們黨對黨內民主的一個重要定位，反映了我們黨對我國民主政治發展路徑的深刻思考。民主是不可阻擋的世界性潮流，發展民主是大勢所趨。但在實踐中，也可以看到，在不同的國家，民主發展的結果卻并不相同，有時還完全相反。在有些國家，民主的發展伴隨著社會穩定、進步；在另一些國家，民主則導致了國家失控、社會混亂、經濟倒退，以至民不聊生。其中的原因，固然十分復雜，但公認的一點是，民主的發展是否有序。這往往和執政黨、政府是否強有力地主導民主的進程有著直接的關系。民主發展有必然性，但民主發展的進程又是可控的，關鍵是執政黨在民主大潮面前能不能有所作為。

　　執政黨最重要的一個作為，就是發展黨內民主。中國共產黨是中國唯一的執政黨。中國民主的有序發展，有賴于中國共產黨的堅強領導。這個領導，不是靠強制性的權力，而是靠率先垂范，靠自身先進品質的帶動。執政黨的黨內民主有保障，社會民主才有希望；執政黨內部不搞民主，便等于自動放棄了領導民主的資格，社會民主就無從談起。這正是今天要大力發展黨內民主的一個重要原因。

　　但是，在黨內民主和社會民主的關系上，需要澄清一些錯誤的認識。有人認為，提出以黨內民主帶動社會民主，是因為我們看到，在前一階段，以村民自治為標志的基層民主開始出現越來越多的問題。賄選、家族、宗教和黑惡勢力控制等消極現象在村民自治中大量出現，說明先在農村發展民主的思路是錯誤的，應該把順序倒過來，在一部分先進的群體中先發展民主，即黨內民主。這樣的理解，看似有些道理，實際上大謬不然。判斷應不應該發展民主，決定性的因素不是人們的素質，而是人們的利益。利益孕育了人們的參與意識和當家作主的意識。既然社會主義市場經濟把人們對利益的正當追求釋放出來，并將其作為經濟社會發展的原動力，那么，維護利益的意識、參與政治的意識、做主的意識等都必然會隨之增強。可以說，哪里有利益，哪里就有民主訴求的擴展。人們的文化素質，只影響民主水平的高低。在農村，文化水平不高的人們的參與意識之所以空前高漲，村委會直選之所以競爭激烈，就是這個道理。

　　因此，強調以黨內民主促進和帶動社會民主，絕不是要讓社會民主停一停、等一等，更不意味著我們有權擺出一副居高臨下的姿態，隨意給勢不可擋的民主大潮拉急剎車。恰恰相反，面對社會民主的迅速發展，執政黨應當跟上時代潮流，擔起引導的責任。我們必須有發展民主的緊迫感。事實是，在新的利益格局正在形成的大背景下，在某些方面，社會民主已經走到了黨內民主的前面。領導著民主政治的黨如果不加速發展黨內民主，就會在改革中顯得滯后，落后于普通民眾和廣大黨員的要求和期望。所以，在民主潮流面前，執政黨必須有所作為。既然選定了推動民主有序發展這條道路，那么，我們黨就有責任為公眾提供這個“序”。這樣的序，只有在執政黨發展黨內民主的實踐中，才能不斷獲得。這里面，既包括我們黨在發展黨內民主過程中獲得的認識、積累的經驗、確立的原則，也包括我們不斷進行制度創新而產生的成果。黨內民主對社會民主起示范性作用，以黨內民主促進和帶動社會民主，都應當從這個意義上來理解。

　　（作者系中共中央黨校黨建教研部主任、教授、博士生導師）

　　今天的改革，在經歷了30年的風風雨雨之后，已經不再是面對具體問題的那種初期改革，而是觸及一系列關乎黨和國家長遠發展重大問題的改革。各種深層次的問題開始浮出水面，錯綜復雜地糾纏在一起，剪不斷，理還亂，給我們提出了極大的挑戰。這種挑戰之嚴重、之深刻、之復雜，都是前所未有的。而在所有這些問題中，處在核心地位的是黨的建設問題

（責編：趙舒文）