黨的十七大指出，要按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。對此可從以下幾方面理解：

　　一是城鎮化發展有助于從根本上解決農村發展的深層次矛盾，“減少農民，才能富裕農民”，有利于增加農村的人均占有耕地資源，增加非農就業機會，提高農民收入，也有利于增加農產品的商品消費需求，豐富農產品的品種結構，提高農產品的附加價值，更有利于通過人均占有耕地資源的增加，吸引現代要素投入到農業領域，提高農業的現代化水平。

　　二是加快城鎮化發展，促進農村人口向城鎮定居，有利于拉動國內需求，帶動GDP增長。按照每年城鎮化率增長一個百分點計算，每年我國將有2000萬左右的人口從農村到城鎮定居，也意味著每年將有至少600萬個家庭進入城鎮。如果他們轉為城鎮人口，在城鎮購房、消費，將會對房地產業、工業制成品等產生巨大的需求。

　　三是推進城鎮化進程，促進農村人口向城鎮轉移，將大大增加城鎮的活力，提高城鎮的競爭力。農村年富力強的就業人口進入城鎮定居，將改變城鎮的人口結構，增加城鎮的勞動力供給，特別是在我國步入老齡化社會的關鍵時期，緩解城鎮老年人口的供養壓力。農村人口進入城鎮，還將大大提高城鎮公共服務資源的利用效率，減輕未來可能出現的教育資源嚴重過剩的壓力。

　　但是，我國城鎮化發展任務十分艱巨，還面臨著很大的制度障礙。例如，雖然統計上我國城鎮化水平已經達到45.7%，但實際上其中絕大部分并沒有享受與城鎮居民同等的公共服務水平。而在我國統計為城鎮人口的居民中，仍有1.6億人是長期在城鎮就業務工的外來農村人口，他們的長期消費趨勢在農村。雖然我們城鎮化率逐年提高，但真正轉變這些進城農民的身份，破解有關制度性的障礙，還要有一個漫長的過程，還需要進一步深化改革。（李鐵）

（責編：劉寶琴）