完善網絡新聞發言人制度 信息公開走向立體化

余榮華 丁依霞

《 人民日報 》（ 2014年05月29日 14 版）

插畫：李瑞寧

越來越多的新聞發言人現身網絡，政府網站覆蓋率不斷提高，政務微博、微信、客戶端等助推官民互動……在網絡新媒體環境下，政府信息公開日益變得立體化：公開方式更加貼近，公開內容更有實效，公開渠道更為暢通。這種“立體化公開”，讓政府公信力有了更堅實的基礎。

網絡發言人

注重針對 提升實效

新聞發言人制度的建立，是政府信息公開的一大亮點。設立網絡新聞發言人，是新聞發言人制度在新媒體環境下的新適應。

近年來，互聯網和移動終端迅速發展，決定了新聞發言人不能只出現在現場發布會上，更要現身網絡。

2009年9月1日，貴州省貴陽市政府在官方網站開設 “網絡新聞發言人”板塊，這是我國第一個以政府名義建立的網絡新聞發言人。自此以后，其他省份、縣市也相繼設立網絡新聞發言人制度。這些網絡新聞發言人的服務對象更加大眾化，信息發布時效性更強，發言方式也更加網絡化。不論是日常權威信息發布，還是突發事件輿論引導，新媒體新聞發言人都能有所作為。

與傳統的新聞發布不同，網絡新聞發布不能簡單復制傳統的發布方式，而要想辦法通過網絡推心置腹，以平等的發布方式達到更好的傳播效果。

網絡發言人面臨諸多挑戰。其所應對的是無數個實名或隱身的網民，是以一應對無窮大的交流方式。網絡環境與現場新聞發布會不同，以前面對的是傳統媒體，發言內容有所準備，現在說什么、怎么說，都是考驗。一些發言人觸網之后，常常面臨不敢說、不好說，甚至直接不說的情況。

華中科技大學公共管理學院教授徐頑強認為，新聞發言人觸網的實質是政府信息公開的進一步深化。對網絡的恐懼心理，本質上是新聞發言人的一種“本領恐慌”。這就需要通過學習培訓、加強實踐等方式來提升發言人的素養。首先，要熟悉政府的方針政策和辦事原則。其次，要有專業化的業務處理能力和公關技巧。最后，發言一定要有針對性，既能清楚傳達政府意見，又要便于公眾接受。

政府網站

及時發布 準確全面

政府網站在政府信息公開中發揮著主陣地作用。特別是在處置突發事件時，通過政府網站發布信息動態、穩定網絡輿情，已成為地方政府的慣例。

近些年，政府網站覆蓋率已非常高。2013年度中國政府網站績效評估結果顯示，中央和省級政府網站普及率達 到100%，地、市級達到99%以上，區、縣級超過85%。政府網站日常運維保障機制進一步完善，重點領域信息公開穩步推進，服務水平持續提升。

以交通運輸部網站為例，擁有子站56個，專題專欄網站156個，整合鏈接應用服務系統400余個，2013年發布信息12萬余條。完整的政府網站體系讓信息公開更加系統、立體和全面。

伴隨政府網站的普及，越來越多公眾關切的政府信息被公之于眾。針對全國多地遭遇霧霾天氣，環境保護部在繼續做好74個城市實時發布二氧化硫、細顆粒物（PM2.5）等6項污染物監測數據的基礎上，2013年底又增加了116個城市的數據；回應公眾對嬰幼兒乳粉安全的關切，國家食品藥品監管總局及時在官網上公布了國內128家取得食品生產許可證的嬰幼兒配方乳粉生產企業的名單及相關信息……

“及時、準確、公開透明的政府信息發布平臺”，是國務院辦公廳《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》對政府網站的定位。但知易行難，2013年度中國政府網站績效評估發現的問題依舊不少，比如一些網站尚未推出重點信息公開專欄，超過80%的網站尚未圍繞重點需求開展服務，現有服務內容與公眾實際需求之間也存在較大差距等。

人民網[-3.62% 資金 研報]輿情監測室副秘書長劉鵬飛說，建設政府網站，不只是為了展示政府形象，更重要的是公開信息、接受監督。政府公開信息，也不能僅僅張貼文件。

國務院辦公廳政府信息公開辦公室通過其官方微博@中國政府網發布《國務院批轉關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》時，采用了圖解方式，將大段文字用圖表呈現，獲得網友不少“贊”。

劉鵬飛認為，進一步做好政府網站平臺建設和管理工作，應該將信息發布、輿情處置工作作為績效考核的一項重要內容，讓政府網站成為公眾監督行政權力運行的“玻璃屋”。

新媒體手段

回應關切 增強互動

在網絡領域傳播和放大主流聲音，要求政府部門學會有效應用新興手段，著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。

《2013年中國政務微博客評估報告》顯示，截至2013年12月31日，新浪網、騰訊網、人民網、新華網4家微博客網站共有政務微博客賬號近26萬個，較2012年增長46.42％。其中，黨政機構微博客賬號18.3萬個，增長61.61％。

在微博和微信之后，信息公開渠道也向手機客戶端拓展。上海嘉定區去年10月推出了移動政務APP“掌上嘉定”，除了發布政務信息、整合便民服務資源，同時還作為信訪受理入口。劉鵬飛認為，政府信息公開應該構建多渠道、立體化格局。隨著互聯網技術的日新月異，類似的探索還將不斷進行。

微博、微信等新型社交媒體，有著自己的傳播規律。“平時凝聚感情培養信任，關鍵時回應輿情、傳遞權威信息”，這是一些政務微博的經驗。北京市氣象臺臺長喬林說：“政務微博需做到回應百姓關切，增強互動。”

“無論是政府信息的權威發布，還是與民眾的交流互動，都是政府主動塑造公信力的一種具體表現”，徐頑強說，“搭建官民互動的信息平臺，可以幫助政府及時掌握真實的社會輿論，有助于做好政策解讀、重大熱點事件信息公開等，有效減少信息不對稱。”

對于敏感事件的信息公開，還有個別地方政府抱著“瞞一時是一時”的陳舊觀念。“網絡輿情危機往往是由公共治理問題導致”，劉鵬飛說，只有及時準確公開信息、處置解決實際問題，才能消除謠言，化解危機。

面對大數據和移動互聯網的發展機遇，徐頑強建議，政府應抓住時機，立足實際，做好系統維護、信息發布、信息審核和信息回復等工作，實現“維護專業化、信息及時化、審核規范化、群眾互動化”，提高信息公開和為民服務的水平。