把法治引入政績考核體系

今年的《政府工作報告》中要求，深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執法體制，加快建設法治政府，如何實現這一目標任務？記者專訪了中國政法大學副校長馬懷德。

加快行政領域立法

記者：立法是法治的基礎。建設法治政府，需要完備的行政立法。您認為應該怎樣完善我國的行政法律體系？

馬懷德：完善行政法律體系，目標任務是建設一個有限有為、誠信負責、高效便民的法治政府。為此，必須進一步推進行政體制改革，實現政府職能轉變。并在完成新一輪大部制改革后，盡快將行政組織和編制法制化。通過制定行政組織法和編制法約束行政權力，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，防止部門權限重疊沖突，減少機構編制設置的隨意性，構建起全面依法行政的制度基礎。同時，將制定行政程序法、制定政務公開法、修改立法法等擺在議事日程，作為完善我國行政法律體系的著力點。

建立法治指標考核體系

記者：法治的實質是良法之治，有法律不等于有法治。如何解決行政執法中存在的執法不嚴格、不規范、不文明甚至亂執法等問題？

馬懷德：當前，公權力主體的法治觀念和水平有待提高，相當一部分行政執法機關處于被動應付法治要求的狀態，尚未形成主動推行法治的客觀環境和制度保障，法律的實施很多時候靠媒體的曝光、領導的批示。

法治是一個國家政治進步、制度文明的標志，也是經濟社會發展的根本保障，是促進社會公平正義的“生產力”。沒有法治指標的政績考核標準是殘缺不全的，也難以真正發揮政府績效評價的作用。要以樹立全新的政績觀為突破口，把法治引入政府官員的政績考核體系，從而激發起各級政府推動法治的熱情，使法治的推行由被動轉為主動，成為各級官員的理性選擇。

重新定位信訪制度的功能

記者：一段時間以來，一些地方化解矛盾糾紛脫離法治軌道，陷入行政方式解決的誤區，出現“信訪不信法”“信權不信法”等現象。如何走出這一困境？

馬懷德：通過行政方式解決的糾紛缺乏穩定性和長期性，糾紛會無休止地拖下去，既不能真正解決糾紛，又增加了社會成本。如果過度地依賴行政方式，必然會導致行政方式解決糾紛的數量增加，司法解決糾紛的能力弱化。為此，必須重新認識信訪功能，嚴格限制信訪范圍，使信訪回歸到下情上達、了解信息、轉交信件的最初定位。限制信訪在案件實體處理方面的功能，將各類涉法、涉訴信訪案件剝離至司法救濟渠道。建立起信訪與復議、訴訟、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機制。（記者 徐雋）