中農辦主任陳錫文透露二次土地普查數據

十八億畝耕地紅線未突破

人物 中農辦主任 陳錫文

主題 土地普查

全國政協委員、中農辦主任陳錫文昨日在小組討論上透露，“兩會”后即將公布的第二次土地普查十八億畝耕地總線有保住，但是耕地質量堪憂。他在會后對本報記者表示，目前地方在考慮對于耕地占補平衡的方式進行一些調節，“比如可能你占用了一畝耕地，就要補充一點五畝，但是各地情況差異很大，措施也不會一致。”

農民增收根本在減少農民

陳錫文稱，雖然中國耕地總量維持在十八億畝以上，但是當中有效灌溉面積大概只有八億七千萬畝，并且這些灌溉設施老化失修現象嚴重，造成耕地質量不高，產量受限。此外，在多年的城市化進程中，城市擴張所占用的耕地均是好地，但補充的常常是差地，“數量平衡背后有質量危機”。

在農民收入方面，雖然去年農民收入達到5153元，為歷史上首次超過五千元這一數字，但陳錫文強調目前城鄉收入的絕對差距仍在擴大，“兩者絕對差距前年超過1萬塊，去年超過一萬兩千快錢，這個不僅僅是一個經濟問題，甚至可能轉變為社會問題乃至政治問題。”對于農民增收的手段，陳錫文認為根本出路還是在于轉移農村人口，使農民人均土地增加，“否則以當前中國農民人均一畝三分八的地，種金子也富不了”。

大企業進入農業令人堪憂

陳錫文昨日還對目前地方出現的大企業大資本進入農業的現象進行了批評，“中央明確不提倡工商企業長時間大面積占用農民承包地，但是各地還是有很多這種情況，大公司進入之后大多種植經濟作物，不種糧食，市場一旦變化，公司一拍屁股就走了，土地都挖魚塘種藕了，農民拿這個地怎么辦？”

人民網北京3月7日電 3月5日，全國政協委員、聯想集團董事會主席楊元慶在政協經濟界別小組座談中，對人民幣匯價提出了不同看法，并對拉動中國內需、促使中國成為最大市場做了獨到的分析。

應該系統化設計拉動內需這個戰略重點

楊元慶說，中國經濟在過去三十年之所以能高速發展，就是因為鄧小平定下的總體思路：爭取二、三十年的國際和平環境，排除一切干擾，旁若無物地發展經濟。

未來的十到二十年，應該有一些調整。一方面，應該繼續爭取和平的國際環境，這一點毫無意義。另一方面，我們應該更清晰更明確地提出，把中國經濟從投資和出口拉動型，徹底地轉變為內需拉動型，讓中國成為世界上最大的市場，這無論對于保增長，還是惠民生，或是緩解現在國際貿易中的摩擦來說，都會是非常有利的。

“拉動內需不但是當務之急，而且應該是戰略的重點，應該圍繞這個重點來進行系統化的設”，楊元慶說。

真正拉動內需是要讓更多的人能夠消費

楊元慶認為，統籌城鄉的發展，保障和改善民生等等，都有拉動內需的意義，但不是很系統。應該系統地思考、闡述投資和內需的關系，出口和內需的關系等等。比如，投資固然可以拉動內需，但是如果投資過多，造成股市和房地產的泡沫，那么只能是促進有錢人的消費，而窮人則更加不能買房、消費了。真正拉動內需是要讓更多的人買得起房。

楊元慶表示，要拉動內需，首先要解決居民收入在國民總收入中的分配問題，尤其是要解決低收入人群、農民的收入的問題。

其次，可以采取一些財政政策以如進消費，比如說完善的社保體系，可以讓人們放心消費；家電下鄉政策，可以讓農民更買得起價值較高的產品。

人民幣適度升值可提高消費能力、減緩貿易摩擦

楊元慶說，人民幣適當升值，不僅可以緩減與發達國家的貿易摩擦，還能提高人們的消費能力。因為老百姓的錢升值了，可以買更多東西了。

至于大家擔心人民幣升值是否會影響中國的出口企業的利潤，楊元慶表示，對于這一點也應該轉變思路。過去中國出口都采用美元報價，如果能逐漸改為用人民幣報價，就可以緩解人民幣升值對出口的壓力。

另外，楊元慶說：“人民幣升值不升值，并不是解決貿易逆差的根本措施。就算升值百分之10%、20%，也解決不了中國的勞動力成本和美國的勞動力成本之間巨大的鴻溝。”

溫家寶作政府工作報告

2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在京開幕。國務院總理溫家寶作政府工作報告：

[溫家寶]:(六)著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。

改善民生是經濟發展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

千方百計擴大就業。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業。

重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業扶持政策延長一年。

加強政策支持和就業指導，鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業；拓寬就業、擇業、創業渠道，鼓勵自主創業、自謀職業等多種形式的靈活就業，以創業帶動就業。建立健全公共投資帶動就業的機制。繼續加強職業技能培訓，重點提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。

完善就業服務體系，健全勞動力輸出輸入地區協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統一規范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。

加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

企業退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行年度建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

促進房地產市場平穩健康發展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續大規模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。

建設保障性住房300萬套，各類棚戶區改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執行年度建設計劃，確保土地、資金和優惠政策落實到位。

二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規范發展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。?

三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。完善商品房預售制度。

四是大力整頓和規范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。? [10:30]

加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。

今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。

在60%政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃，大規模開展適宜人才培養和培訓。

進一步完善支持村衛生室建設和鄉村醫生發展的政策措施。完善基層醫療衛生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區首診試點，推動形成基層醫療衛生機構和醫院功能區分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。

大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

醫藥衛生事業改革發展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。(掌聲)

做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。

加強出生缺陷干預，開展免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區少生快富工程。? [10:34]

切實保護好婦女和未成年人權益。加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。

全國人大代表、湖南大湖股份董事長羅祖亮建議修改《企業國有資產法》，由全體國民分享國有資產經營利潤。他認為，應該在財政部或人民銀行開設居民個人“國民收入分配賬戶”。政府要將30%—50%的國有企業年利潤，通過國民收入分配賬戶向每一個老百姓派現。羅祖亮表示，目前我國國有企業的年利潤總額大約2萬億元左右。

羅祖亮說，《企業國有資產法》第三條規定：“國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國有資產所有權”。《物權法》第四十五條規定：“國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有，國家財產由國務院代表國家行使財產所有權”。上述條款清楚地表述了全民是國有資產的所有權人，國務院是國有財產所有權的代表人。所有權人取得相應利益是有法律依據的。

羅祖亮坦言，多年來，國有企業所形成利潤的分配機制并沒有體現全民所有。關鍵在于國有企業利潤分配的規定，僅出現在《企業國有資產法》第三十一條：“國有獨資企業、國有獨資公司分配利潤，由履行出資人職責的機構決定”，但沒有分配利潤的具體要求。國務院近期發布的《關于試行國有資本經營預算的意見》也沒有提及全民所有的概念。這導致了幾個后果：一是國有企業經理人對企業利潤的處置權力過大，尤其是煙草、電力、通訊等壟斷性行業，依靠壟斷政策的保護獲得高額利潤，在上繳稅收后，還有巨額的利潤留存，這些企業都成了高工資高福利企業，形成了明顯的社會不公現象；二是國有企業上繳資本收益的比例太低，根據2007年12月財政部、國資委頒布的《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》的規定，資源型央企上繳的利潤占企業利潤總額的10%，一般性競爭企業上繳的利潤比例僅為5%；三是國有企業留成利潤自然不會向全民分配，上繳的為數不多的利潤，因為沒有任何制度安排，不可能讓全體國民分享；四是財政轉移支付形成的財產再分配沒有向國民傾斜，很大部分又流向了壟斷集團。

羅祖亮認為，國民財產的一部分是以國有資產形式存在的。目前我國中央和地方的國有資產總量大約有30萬億元左右，如果分攤到每一個國民頭上，人均約2.3萬元。從更廣泛的意義上理解，黨的“十七大”提出的要增加我國人民群眾的“財產性”收入，也應當包括國有財產經營所帶來的收益。然而，多年來，我國居民從國家改革與發展中得到的回報比政府和企業的收入增長要慢得多。從GDP總量與居民凈資產的比例來看，發達國家的居民凈資產相當于本國GDP總量的4-5倍，而我國居民擁有的凈資產僅相當于GDP總量的不到2倍。

為此，羅祖亮建議：一、全國人大常委會對實施《企業國有資產法》、《物權法》過程中是否存在所有權人缺位現象進行專項檢查；二、修改《企業國有資產法》第三十一條，對國有企業利潤分配作出具體規定；三、限制國有企業的經理人處置企業利潤的權力。國有企業除了法定的公積金、公益金和適當的利潤留存外，要將剩余利潤全部上繳到政府的國有企業利潤賬戶中。政府要將國有企業上繳的利潤與財政的稅收及其他收入分別入賬。國有企業新增投資和擴改項目要向國資委上報，獲得審批后方可實施。重大投資項目還要經同級人大常委會審議，充分體現國有企業由人民當家作主的制度特色。

昨天，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，人社部正在配合財政部等部門研究提高個人所得稅起征點，減輕普通勞動者的稅務負擔。對于拖欠農民工工資問題，人社部已經建議修改《刑法》，增加欠薪逃逸罪。

個稅起征點

中低收入者在起征線附近

記者：您如何看待今年兩會很多代表、委員提出的上調個人所得稅起征點？

楊志明：我們正在配合財政部和其他部門，研究提高個人所得稅起征點，因為目前個人所得稅的征收情況是，高收入階層都遠遠超過了起征點，而中低收入階層大量在這個起征線附近。我們提高個稅起征點后，可以減輕大量普通勞動者的稅務負擔。

大學生就業

錄用單位發求職補助

記者：現在大學生不但求職難，求職成本也很高，有媒體報道大學生求職成本甚至高達2800元。

楊志明：在大學生就業方面，我們除了擴大就業崗位，根據政協委員的建議，今年還要增加科研項目投入，吸納大學畢業生擔任科研助理工作，盡量少或者不要擠占科研經費。

至于求職成本的問題，根據一些委員的建議，我們考慮今年讓錄用單位支付一部分求職補助，降低求職成本。對于大學生，我們的總體方針是，要不讓你參加工作有錢掙，要不讓你參加培訓有事情做。

收入分配

建企業工資正常增長機制

記者：總理在政府工作報告中提出要改革收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，人力資源和社會保障部如何落實？

楊志明：目前最重要的是要建立以一線工人為主的企業工資正常增長機制。在企業提高經濟效益的基礎上，提升一線工人的收入水平。度過了金融危機非常時期，一線工人的收入必須隨著經濟的增長，也平穩較快增長，只有這樣才能扭轉勞動報酬在初次分配中的比重下降的趨勢。

收入差距

國企高管與工人收入掛鉤

記者：目前貧富差距拉大，如何規范國企，尤其是央企高管和普通職工的收入差距拉大問題？

楊志明：我們現在正在建立國企高管的收入增長與工人收入增長相掛鉤的約束機制,要設置平均工資線。比如153家央企，高管的收入必須在整個央企平均工資線的基礎上控制一個合理倍數。高管想多拿錢，不但自己企業的職工工資要上去，央企的平均工資也要相應提升。

農民工收入

市場引導企業合理漲工資

記者：如何提高農民工的收入？治理拖欠農民工工資有何新舉措？

楊志明：我們的設想是，政府管最低工資，市場引導企業合理漲工資。拖欠農民工工資主要在建筑業，層層分包導致找不到人要錢。我們提出要一級承包商負責，哪怕是四包、五包跑了，也要一級承包商提前墊付。金融危機發生后，一批非法經營者欠薪跑掉，我們建議有關部門修改《刑法》，增加欠薪逃逸罪。（京華時報）

全國政協十一屆三次會議昨舉行記者會，五委員談加快經濟發展方式轉變

全國政協十一屆三次會議昨日下午在人民大會堂舉行記者會，邀請政協委員就加快經濟發展方式轉變回答記者的提問。出席記者會的有全國政協副主席、民革中央常務副主席厲無畏，全國政協常委、教科文衛體委員會主任、中國科學院院士徐冠華，全國政協常委、人口資源環境委員會副主任、中國科學院院士秦大河，全國政協經濟委員會副主任鄭新立，全國工商聯副主席、億利資源集團董事會主席王文彪。

央企“地王”是個別現象

針對一些對國企的批評之聲，厲無畏說，國有企業一度承擔的社會責任很多，可能也有一些個別企業，在一些問題上未必處理得很好。“比如說現在房地產價格比較高了，有人就說‘地王’都是一些央企，但是這些都是個別現象。”

壟斷行業收入分配備受關注。厲無畏認為，對分配體制上的一些問題，是因為不透明，大家不清楚怎么樣分配，所以有人批評。“可以通過增加透明度來讓大家了解情況，事實上并不像一些批評者所說的那樣。”厲無畏表示，不是所有國企都在炒房地產，也不是因為他們炒了，所以把地價炒高了。也不一定是所有的壟斷性企業都是發了高工資。“像這樣的問題，只要增加一定的透明度，讓大家了解真實的情況，我相信大家會公平地看待國有企業。”至于個別企業存在的問題，他提出可以改進。

轉變發展方式會帶來“陣痛”

“去年全社會投資增長了30.1%，出現了超常增長。這就使投資和消費的比例進一步惡化。”鄭新立在回答經濟增長問題時表示，去年中國靠投資和消費的拉動實現了8.7%的經濟增長，證明已成功地實現了經濟增長由外需驅動型向內需驅動型的轉變，是沿著發展方式轉變方向前進了一大步。但是，投資、消費比例跟轉變發展方式的要求相比，卻是倒退了———因為消費增長不可能出現超常的很快的增長。

轉變發展方式，會帶來“陣痛”。鄭新立坦言，第一個“陣痛”是淘汰落后產能，第二個“陣痛”是就業。他說，一部分工藝落后、污染嚴重、消耗高的企業將被淘汰。淘汰就會帶來就業問題，新增投資問題等等。不過他認為，通過重組和投資結構調整，將為今后較長時期經濟發展奠定基礎。但是，轉變經濟發展方式要大力發展第三產業，因此富裕的勞動力可以在這一領域得到消化。因此，上述“陣痛”是值得的。

石化錢多也可搞再生能源

有記者提出石化行業應該如何推動節能減排、發展低碳能源。徐冠華稱，我們正在經歷一個能源多元化過程，即從比較單一的能源體制逐漸向以可再生能源和核能為主的多元化體制過渡。石化行業比較有錢，可以發揮資金和技術優勢在此方面做出努力。

徐冠華說，現在地方也好、行業也好，總是想拿著手里的資金做自己的事情，實際上如果更開放一點，東部地區有那么多錢為何非得在很狹小的地方發展工業不可？為何不把資金投向需要的能夠取得利潤的領域？只要能夠賺錢，而且能夠保護環境，很多事情都可以做。

王文彪表示，對民企來說，轉變發展方式最大的挑戰來自三方面：一就是民企如何克服短期利益的影響；第二是如何突破人才、技術、資金方面的瓶頸。第三是如何正確地處理好生態環保、節能減排與科學發展的關系。

中新網3月7日電 發展改革委新聞發言人、政研室主任李樸民今日與網民在線交流時表示，2010年，國家將加快調整國民收入分配格局，盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。

李樸民稱，2009年，國家在應對國際金融危機嚴重沖擊的過程中，進一步加大了改善民生、促進消費的政策力度，并取得了顯著成效。全年社會消費品零售總額增長15.5%，扣除價格因素后實際增長16.9%，實際增幅為1986年以來最高。住房、汽車、家電、節能產品等銷售旺盛，居民服務消費也保持較快增長態勢。

李樸民指出，2010年，國家將繼續順應居民擴大消費、改善生活的需要，及時調整完善促進消費的相關政策，進一步推動消費持續較快增長。加快調整國民收入分配格局，盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施。繼續多渠道增加農民收入，提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，落實在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資的政策，逐步提高最低工資標準。

完善促進消費的各項政策措施。加大家電、汽車、摩托車下鄉實施力度，把家電以舊換新和汽車下鄉政策實施的時限延長到年底，擴大家電以舊換新試點地區。

促進合理的住房消費。增加中小套型、中低價位普通商品住房和公共租賃房用地供應，支持居民自主和改善性住房消費，繼續實施差別化住房信貸、稅收政策，抑制投機性購房。繼續整頓規范房地產市場秩序，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，遏制部分城市房價過快上漲勢頭。

發展服務消費。大力發展文化創意、影視制作、出版發行、演藝娛樂、會展、動漫等文化產業，加快寬帶網絡建設，支持“三網”融合性業務發展，積極促進文化、旅游、體育健身、教育培訓、老年護理等服務消費。

優化消費環境。擴大消費信貸，加強商貿流通體系等基礎設施建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程。大力整頓和規范市場價格秩序，進一步強化產品特別是食品藥品質量安全監管。

2010年3月5日9時，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查年度計劃報告和預算報告。

溫家寶表示，要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

中新社北京3月5日電 中國國務院總理溫家寶5日在作政府工作報告時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

溫家寶強調，中國不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

他就此提出三點主張：

要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多民眾擁有財產性收入。

要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

針對廣受普羅大眾關注的個稅起征點問題，全國人大代表、廣東省珠海格力電器總裁董明珠昨日下午對記者表示，她準備在“兩會”上建議，將目前的個稅起征點提高到5000元，她認為此舉可以促進收入分配的公平。

除了董明珠，宗慶后和李書福也不約而同地提出了同樣的建議。

文/特派北京記者周祚、邱瑞賢、王飛、徐靖、李棟、趙琳琳 除署名外

個稅起征點 建議調到5000元

前兩年我們也提出將個稅起征點提高到5000元，因為5000元現在屬于中等收入。過去有的理論家說，5000元對富人有利，我想不通這是什么道理。高收入群體、富人收入5000元征收所得稅和2000元征收所得稅，對他來講無所謂，但對中等收入的工薪階層是很有所謂的。

人大代表宗慶后

將現行的“個人所得稅起征點2000元”調整為“個人所得稅起征參考點為5000元”，并允許納稅人選擇按個人或按家庭為單位申報納稅。

政協委員李書福

個人所得稅征收的初衷在于調節分配，保障民生，縮小貧富懸殊，促進社會和諧發展。但現實階段工薪階層成為個稅繳納的主體，占到了總納個稅金額的70%左右，貧富差距有不斷拉大的趨勢。

人大代表董明珠

“收入差距”寫入政協工作報告

九三學社書面發言警醒 收入差距已達歷史最高

本報訊 昨日在向政協大會作工作報告時，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林表示，將高度重視收入差距過大引發的影響社會穩定的因素，努力促進社會公平正義。

“收入差距”寫入政協工作報告，一石激起千層浪！記者昨日獲悉，九三學社中央已經向本次政協會議提交書面發言，就貧富差距過大建言獻策。

勞動報酬占GDP不足四成

九三學社中央援引一組數字顯示，我國居民收入占國民總收入的比重正在逐年下降。勞動者報酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。

與此同時，貧富差距正在不斷擴大。我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。我國的奢侈品消費近兩年卻增長22%，上升至世界第二。

九三學社中央在調研中發現，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業運營成本的不到10%，遠低于發達國家的50%。因為報酬引發的勞動爭議案件，僅在2008年就增長了一倍多。

壟斷行業收入比全國平均水平高10倍

一方面是普通工人工資收入偏低，另一方面是壟斷行業職工“肥得流油”。數字顯示，2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入，竟然是全國平均水平的5到10倍。

建議調整個稅起征點

九三學社中央建議，加大稅收“提低、控高”的調節力度，根據各地實際情況調整個稅起征點、超額累進稅率和層級。同時，提高消費征稅稅率并擴大征稅范圍，盡快試點推廣物業稅，擇機開征遺產稅和贈與稅。

代表委員建議提高個稅起征點：

選穗滬試點個稅改革 分家庭個人靈活報稅

繼宗慶后、李書福之后，人大代表、廣東省珠海格力電器股份有限公司總裁董明珠昨日下午對記者表示，她也準備在“兩會”上建議，將目前的個稅起征點提高到5000元，以促進收入分配的公平。

“炒股所得不計入個稅，有悖于社會公平”

政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵則認為，僅僅提高個稅起征點還遠遠不夠。“現在的個人所得稅是工資稅，炒股票的人反而不交稅，勞動的人反而要交稅，這有悖于社會公平。”

“可以選擇上海或廣州進行試點，當地居民可以選擇以家庭為單位，也可以選擇以夫婦為單位來報稅。這樣做的工作量也不會很大。從長遠來看，我們作為一個現代化的社會，公共管理能力一定要加強，如果連這一點稅都收不上來，怎么管交通、污染和公共服務？”

專家

起征點應視基本開支而定， 廣東不應低于3000元

中國稅務學會理事、中山大學教授楊衛華認為，“起征點”定多少，“應取決于居民開支。這個費用是養活再生產勞動力的最基本開支，如果征了稅，就是過頭稅”。

他認為，廣東目前起征點不應低于3000元/月。據國家統計局廣東調查總隊抽樣調查，2009年城鎮居民人均月消費性支出1404.8元。以平均每一就業者人均負擔人數1.97人計算(2008年數據)，則人均負擔的月消費支出為2767.5元。再把住房、物價上漲等因素也考慮進去，扣除標準不應低于3000元/月。

(何穎思)

算算賬

如果起征點調至5000元

月薪5000元 少繳稅175元

如將起征點提至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月入10萬元的納稅人受惠1050元/月。

財政部曾指出大幅提高“起征點”讓高收入者受惠更多。中國稅務學會理事、中山大學教授楊衛華昨日反駁，提高標準后，按比例來看，收入高者減少的稅額雖多，但減負比例小，收入低者雖然減負稅額少，但減負比例大。打個比方，10元錢對低收入者來說很重要，但對高收入者來說卻不算什么。(何穎思)

收入分配調整或成“兩會”第一題

2010年，財富“蛋糕”能公平“吃”嗎？

2010年將是調結構任務最重的一年，但是我們總是把調結構理解的比較狹義，誤以為調結構就是調整產業結構，事實上，調結構已經是個寬泛的概念，至少包括收入分配結構的調整、區域發展結構的調整和產業結構調整三個方面。兩會前，收入分配調整話題再度升溫。

初次分配：勞動者工資增長趕不上企業利潤增長

壟斷行業收入居高不下 城鄉收入差距持續擴大

再分配：稅收和社會保障仍未向低收入和弱勢群體傾斜

兩會前夕財富公平分配多角度再破題

“這次調整之后，一個月能拿到退休金1200元了，挺不錯了。”從承德市寬城縣一家陶瓷廠退休的楊女士告訴記者，隨著今年再次上調企業養老金水平，她的退休金也水漲船高。不過和當地公務員的退休金水平比起來，企業退休人員的工資還是顯得有些低。2009年楊女士借家電下鄉之機買了一臺大空調，5300元，花去了她半年的退休金。2010年，楊女士沒再安排大的開支，“手里還是差錢。”

兩會召開前夕的2月26日，發改委在給十一屆全國人大常委會第十三次會議的報告中提出了加快收入分配制度改革的四項措施。具體內容包括增加農民收入，扶持低收入群體，增加工資收入和加強收入調節。

在此之前，發改委還曾要求限制壟斷企業薪酬水平；而針對工資總是“被增長”的情況，國家統計局也將把私營企業工資水平計入統計。延續下來看這一系列動作，顯然收入分配的調整已經在嘗試破題。

消費恐怕扛不起重任

“今年沒什么大的打算，還是還貸吧。”在談及2010年將有什么樣的消費打算時，在石家莊一家廣告公司供職的小沈毫不避諱的告訴記者，他一個月2400元的工資，要有一半用來還房貸，“剩下了需要保證我和女朋友的生活，她的工資則要攢下來裝修。”

而沒有房貸壓力的市民侯女士也并沒有覺得自己的錢袋子很寬松，“孩子的花銷太大了，我們還需要贍養雙方的老人，用來自己消費的錢沒有多少了。”一般情況下，夫妻二人每個月4000元左右的收入，除去孩子和老人的開支、水電煤氣等花銷和每個月500元的固定存款之后僅剩幾百元，“我還得應付臨時有事或者人情開支，還是緊張。”

2010年消費被寄予厚望，因為中國的外向型發展模式受到了外需不足和貿易保護的圍堵，而且投資拉動已經使用到了極致。但現實情況是，中國消費率低下的事實無法短期內改變，社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝指出，并不是國人不愿意消費，而是在于收入分配，家庭所得占國民收入份額在萎縮，勞動報酬所占份額也在萎縮。

劉煜輝表示，面對百年一遇的全球金融危機，政府在已經破紀錄的高投資率上，再加一劑巨額投資以期抵消掉外需的崩塌。然而，更多地投資生產部門，并不能從根本上解決產能過剩的問題，中國的家庭也很可能會被迫通過緩慢的工資增長和低儲蓄利率的形式為這些投資買單。

分配體制的“七寸”

“工資比重大概是20%左右，這兩年還在不斷提高。”昨日，唐山一位不愿意透露姓名的私營企業主告訴記者，在他的企業中，工資在總的運營成本中占的比重可以達到五成。顯然這個是個可能“注了水”的數字，據了解，中國工資一般會占企業運營成本不到10%，而相比之下，在發達國家，這個比重會占到50%左右。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，“國富民不強”是中國經濟改革開放30年來一個最不正常的現象。而出現這種情況的根源在于，社會分配過于偏向國家和企業。

據了解，在我國初次分配領域，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象，企業財富明顯向資本傾斜。劉煜輝列舉數字稱，從1997年-2007年，中國勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降至39.74%；企業營業盈余占GDP的比重從21.23%上升至31.29%；政府預算內財政收入占GDP比重從10.95%上升至20.57%。

專家指出，收入分配制度改革的關鍵，是以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。

第二個關鍵是，壟斷行業收入居高不下，直接引發了收入水平的嚴重不平衡。記者此前曾就不同行業收入水平進行過粗略的調查，發現目前金融、電信、交通、電力等壟斷程度相對集中的企事業單位員工工資水平較高，基本可以達到當地平均工資水平的2-3倍。而且除去工資收入，這些行業的隱性收入有的也高的離譜。

而收入分配體制的第三個“七寸”，即是再分配領域內稅收和社會保障沒有彌補初次分配的不足，向低收入和弱勢群體偏向。

2009年統計數據表明，我國農村養老金領取人口比例為4.8%，城市養老金領取人口比例為78%；經過幾次調整，城市企業退休人員基本養老金提高到1200元/月，但仍不到公務員養老金的50%。

此外，城鄉差距還在逐漸擴大。按照不變價計算，兩者之間比值從1985年的1.53∶1上升到2008年的2.64∶1，說明國民收入分配格局出現了較嚴重失衡。全國人大財政經濟委員會副主任委員、國家統計局原副局長賀鏗在接受本報記者采訪時曾表示，城市的幸福不能建立在農村的痛苦之上，提高農產品價格、理順農村勞動力市場等措施可以有效的改變這一現狀。

從目前兩會預熱的情況來看，顯然，上述問題已經進入了兩會的視野，兩會之后，收入分配的調整或許會加速展開。(來源：河北新聞網-燕趙都市報)