機關事業單位和企業之間實行雙軌制、各個城市間有不同的繳納比例、城鄉之間養老制度存在巨大差異——這就是我國的養老制度現狀，它代表了中國社保制度的分裂格局。要實現戶籍制度改革，促進和保障社會公平，就必須改革以養老金制度為代表的現有社保體系，早日破除重重藩籬，實現全民共享、標準統一的基本社會保障。

就在今年全國兩會上，就社保改革傳來不少好消息。曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長的全國政協委員步正發披露，我國正在構建完善的養老保險體系，所有人、所有單位繳納養老保險費和享受待遇將一視同仁。人力資源和社會保障部副部長胡曉義也透露，今年將實施跨省流動人員的醫療保險的轉移接續問題，同時還要解決城鄉之間的統籌協調問題。

從這些訊息中，我們可以看到涇渭分明的社保體制壁壘正在松動，不過社保改革牽涉面廣、觸及各方利益，需要突破的障礙也絕不止一兩個不公差別。

以養老保險為例，現存就有三個不同層次。最高層的是黨政機關以及事業單位工作人員，退休后拿退休工資，享受年金。中間層是企業員工，他們參加企業養老保險制度，退休后領取退休金，除了少數壟斷性國企和部分外企，企業人員退休金總體水平與前一層次相差甚遠，自2005年起，企業職工退休金已連調六年，卻未趕上公務員系統退休人員的一次提升，就是一個例子。在這個體系中，最底層的是個體戶、無業者、農民工以及眾多生活在農村的農民，他們依靠自己投保或者沒有基本養老保險。

即使在這三個層次內部也有很大差別。以企業養老保險單位繳費費率來說，不同省市、不同企業之間，高的地方有20%，低的不過8%-9%。既然工資基數差異已足以反映地區間收入差距，為什么不能統一單位繳費費率呢？各地方人為地拉開退休金待遇，或許能夠吸引一些投機性企業落戶，但是從長遠來看，不利于社保體系健全。今年全國兩會召開前夕，由人民網發布的兩會期間最受網友關注的十大話題中，“養老保險”高居榜首，其中超過八成以上的網友認為退休金制度不合理。可見，絕大多數民眾希望改革養老保障機制。

像養老保障這樣的多種差別，也同樣存在于醫保、失業保險等社保體系中，這實際上也是一種看得見的社會不公，已越來越成為影響社會就業平衡、人才合理布局、社會和諧的制度性羈絆。目前全國社保“一卡通”已經著手施行，但必須承認尚未達到“理想狀態”。要一下子消除所有社保差別也不現實，但是逐步縮小基本社保差別，已經成為一種共識，民意的期待理應推動更多實在的舉措。

人民網北京3月5日電 （人民網前方報道組）3月5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。溫家寶在報告中指出，要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉低保工作，切實做到動態管理、應保盡保。

溫家寶表示，要加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境。

溫家寶說，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監管，實現保值增值。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

“兩會”召開在即，關于養老保險制度的話題快速升溫。全國人大代表陳萬志提出不同的聲音：養老保險應該“重女輕男”。因為在全球范圍內，女性平均壽命比男性長，然而，就業比率、工資水平、退休年齡卻往往不如男性。“如果沒有政策干預，女性的終身年金必然遠低于男性。”

調查》 女性養老待遇總體低于男性

“重女輕男”的性別視角應該運用到正在制定中的新養老保險制度中。全國人大代表陳萬志表示，一些推行社會養老保險改革的發展和轉型國家，或多或少都發生過女性養老待遇總體低于男性和老年女性貧困發生率較高的現象。

2003年，世界銀行曾就拉美三國(智利、阿根廷和墨西哥)養老保險改革的性別影響調查結果表明，女子通過個人賬戶積累得到的年金，僅相當于男子的30%～40%。陳萬志表示，在同樣是處于轉型中的我國，女性養老待遇低于男性的情況也不在少數。

原因》 女性收入低，繳費少，壽命長

女性平均年齡比男性長

“一對老年夫妻，妻子年輕時因為照顧家庭，辭職沒有再工作，年紀大了之后，她沒有養老保險收入。丈夫在世時，她和丈夫一起用保險金，丈夫去世后，她的收入直線下降，可能一分錢的養老金也沒有，怎么辦？” 陳萬志說，女性的平均年齡比男性長，那么上述情況就很可能出現。

女性更容易中斷職業生涯

從社會上的普遍現狀來說，女性由于照顧家庭等原因，更容易中斷其職業生涯。她們如果當了家庭主婦，其中很多人的養老保險可能就被中斷了。

女性就業率和工資不如男性

就算有工作，從職場的收入水平來說，女性總體低于男性。這就意味著女性就算有養老保險金，由于繳費年限、繳費金額等差異會比男性低。而養老待遇往往取決于個人的繳費貢獻，而繳費總額又與其就業年限和工資水平密切相關。而女性的就業比率、工資水平、退休年齡往往都不如男性。壽命比男性更長，但養老保險水平比男性更低，這導致的結果是，女性更容易遭遇老年貧困。

建議》 制定配偶共同年金制度

陳萬志說，目前，我國的養老保險正處于一個體系的建設和完善的階段，他認為，在這個體制設置中，應該注意“性別差異”。考慮女性的特殊性，對其進行傾斜和照顧，避免很多女性遭遇老年貧困。具體措施上，可參照目前歐美國家，比如，可設置家庭內部的養老保險轉移規定。如配偶共同年金制度，對于中斷職業生涯的女性，規定已婚者在配偶去世后，可同時享有本人的養老金和配偶留下的年金。同時，已婚男子在其個人賬戶中為妻子繳納養老金。 (重慶時報)(記者 向聰 湯靜)