泉州市創新機制率先在全域全行業實施安全生產標準化提升

針對產業體量相對較大、各領域安全風險隱患較多等實際，泉州市率先在全域全行業實施“安全生產標準化提升專項行動”，安全生產形勢持續穩定向好。截至目前，全市累計完成標準化創建52023家，其中按國家標準創建4607家、按“泉州標準”創建47416家，創建企業數名列全省前茅。2022年，全市發生生產安全事故、死亡人數同比分別下降43．7％、25．3％，事故指數實現“雙下降”。

創新模式，全面啟動標準化提升

劃分“三類企業”全域統籌發動。堅持“區域全覆蓋、行業無缺漏”原則，組織發動屬地鄉鎮（街道）、村（居）安全網格員全覆蓋摸排46個行業、5．2萬余家生產經營單位。摸排以從業人員數量、安全生產條件等狀況為依據，將生產經營單位劃分為規模以上、中等、小微三個類型，統籌細化量化屬地政府、監管部門、企業任務分工，構建“三位一體”責任體系，形成“一級抓一級，層層抓落實”工作格局。

編好“四套工具書”統一標準規范。會同專家團隊深入企業開展專項調研，從基礎管理、設備設施、作業現場和作業行為四個方面標準化入手，分門別類梳理編制安全檢查清單、安全網格員檢查導則、標準化運行提升指南、泉州版中等和小微企業達標細則，為企業開展自主創建提供“科學統一、切合實際、易于操作”的標準規范。如一鳴交通電器公司將安全生產工作細分到個體防護、應急物資配備、設備管理、安全警示標志、注塑作業等環節，由專人專班定期上傳資料，再經過大數據分析研判，及時發現風險隱患并整改。

打造“兩先標桿”全面復制推廣。采取“重點先行，試點先試”模式，縱向確定豐澤區、石獅市作為整體試點單位全面鋪開試點工作，橫向從危化品、道路運輸、城鎮燃氣等重點行業（領域）入手，培育涵蓋46個行業（領域）的130家標準化提升標桿企業，以點帶面層層示范引領、全面復制推廣。

突出重點，提升企業現場安全管理水平

建立“三張清單”滾動運行提升。遵循“閉環管理，動態清零”基本要求，組織各級各部門督促、指導企業“一企一策”編制本企業安全檢查清單，并細化分解形成車間（部門）檢查表冊、崗位（班組）安全卡片，梳理編制形成隱患清單、整改清單，層層落實隱患排查治理，實現動態閉環管理、滾動運行提升。截至目前，全市5．2萬余家企事業單位全部建立“三張清單”，上報自查并完成隱患整改11．85萬條。

實行“四色”安全風險動態監管。緊盯重大風險、重大隱患，引導企業編制“一圖一冊”（“紅橙黃藍”四色風險分布圖、風險管控手冊）分級分類管控安全風險，協同專家團隊同步對企業安全生產狀況進行整體評估，按照“紅橙黃藍”確定企業整體安全風險等級，實行安全風險等級動態監管。截至目前，5．2萬余家企事業全部完成安全風險辨識評估、上報各類風險23．91萬處；各級安全監管部門初步完成整體安全風險評估并實施“紅橙黃藍”動態監管企業5．2萬余家。

創新“六有”強化現場可視化管理。探索創新車間地上有標線、設備有銘牌、崗位有警示、作業有指令、管線有流向標、重要閥門或開關有掛牌的“六有”模式，督促指導企業運用對生產經營現場工藝流程、設備設施、作業狀態、人員管理等進行可視化標識，推動生產現場員工自主管理、自我控制，迅速準確掌握設備設施、作業過程的正常與異常信息，及時采取相應防范措施進行處置，有效防止操作失誤，持續增強生產經營現場本質安全。

夯實保障，推進企業主體責任有效落實

培訓“四類人員”增強實施技能。以“四套工具書”為重點，采取集中授課、上門指導、現場觀摩等方式，組織各級領導干部、監管人員、安全專家和企業員工等“四類人員”，深入開展專題培訓，全方位傳授標準化創建、提升、運行的方法步驟，增強具體實施技能，培育企業自主創建、自覺運行、自愿提升的能力。截至目前，全市累計舉辦培訓班2610場次、參訓人員近20萬人次。

堅持“三個導向”強化執法推動。堅持問題導向、目標導向和結果導向，將標準化提升專項行動與安全監管執法有機結合，綜合運用警示通報、發函約談、跟蹤督辦、執法處罰等措施，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，持續推動從“發動企業”到“教會企業”再到“督促企業”直至“倒逼企業”自覺創建、提升標準化。截至目前，全市執法檢查各類企業累計2．84萬家次，責令限期整改2612家次，停產停業整頓422家次。

啟動“三級聯動”考評考核問效追責。建立健全市、縣、鄉“三級聯動”考評考核問效機制，采取平時督導考評與年終總體考核相結合的方式，啟動評選并擬表彰一批示范單位部門，實施“末位后進”通報批評，綜合強化通報、警示、約談、督辦、問責等措施，對存在工作不落實、推諉扯皮等行為的，嚴肅問效追責。