泉州市豐澤區安委會“三個三”工作法 力促“精準執法＋優質服務”提質增效

今年來，豐澤區安委會以應急管理體制機制改革為契機，以“精準執法＋優質服務”為抓手，努力推動應急管理工作制度化、常態化、長效化，用實干實績奏響安全“最強音”，持續積累的安全服務力量、精準執法實踐正加快推動“五城五區”高質量發展。

用實三項機制，全面推進“精準執法＋優質服務”

豐澤區安委會通過探索、創新三項推進機制，為落實落細落成“精準執法＋優質服務”提供堅實的制度保障。

一是全鏈條責任機制。制定下發《關于進一步明確安全生產監管職責構建安全生產長效機制的通知》，進一步構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”格局，明確街道黨工委、辦事處及區級有關部門安全生產監管職責，不斷強化安全生產領導責任和監管責任。同時，推動企業落實安全生產全員責任制，要求設立安全生產重要工作日（即固定檢查日、固定考試日、固定演練日），全力推動企業落實安全生產全員責任制。近期，全區開展“查找身邊的隱患”等安全生產主題活動，累計1000余家企事業單位開展自查自改，發現隱患3000余條，整改率99％。

二是全環節服務機制。對照《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，綜合適用普通程序和簡易程序，進一步推進規范文明執法。同時，充分發揮區安辦組織優勢，構建“1＋2＋N”專家服務新模式（即1個專家站，2家技術服務機構輪流駐點，N項技術服務）。年初以來，以“執法人員＋專家顧問”的人員模式，多次為企業提供普法和安全指導，累計服務企業89家次，督促整改隱患385條，設身處地幫助企業解決實際困難。

三是全領域督導機制。充分發揮區安辦組織優勢，開展“3個8”包片督導模式（即8個區直部門包片督導8個街道，區應急局8名科級以上干部對接8個街道），以“導”為主，以“督”為輔開展工作。建立年度區級重大安全生產問題庫和安全生產重大風險和突出問題交辦單制度，分別由區領導掛鉤督辦，各街道各有關部門分類分級制定細化方案，開展全行業全領域安全隱患排查整治，建立隱患問題“四個清單”，形成閉環管理。

用好三個一線，全域推進“精準執法＋優質服務”

區安辦通過整合各方資源、動員各方力量下沉一線，真正把“精準執法＋優質服務”落實到“最后一米”。

一是摸排在一線。豐澤區下轄82個社區均成立了社區消防安全隱患“巡更隊”，并全面投入實體化運作。僅去年下半年，82個社區累計出動社區消防安全隱患“巡更隊”力量2200余人次，巡查區域（場所）3300多處，督促整改了一大批動態安全隱患。為整治“執法檢查浮在面上、覆蓋不全面”問題，區應急管理局先后將轄區工貿重點企業的有限空間、加油站重點部位、城市內澇點等納入區應急指揮中心視頻監督系統監管范疇，尤其是對生產、儲存區等重點部位實現24小時在線實時監督和智能巡查。

二是整改在一線。強化統籌協調，打好一線精準執法“整合牌”，區應急局依托“局隊合一”執法體制和街道派駐執法，推動執法力量整合、統一、聯動，通過“監管”與“執法”并行，實現管罰一體化、責權一體化，執法精力更加聚焦基層一線，效能得到顯著提升。街道、社區自查及上級下發的安全問題清單，均由街道安辦根據網格、點位將責任落實到人，第一時間整改到位。特別是針對社區沒有執法權，只能勸導，快速有效整治存在一定難度的困境，探索建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制。比如，社區網格員在巡查中發現一小區內居民樓外墻墻壁脫落問題沒有及時處理，盡管與物業進行了溝通，但收效甚微，于是網格員將問題上報給相關街道并啟動“一線處置”機制，被“呼叫”的住建部門執法人員及時“報到”，現場督促小區物業及開發商及時出面處置。

三是聯動在一線。堅持“三個聚焦”，強化綜合施策，打好一線優質服務“鞏固牌”。聚焦“分級分類執法”，落實 “雙隨機一公開”要求，加強部門聯動，避免重復執法、多頭執法，為企業減負。聚焦“誰執法誰普法”，通過以案釋法、以案普法、以案學法，將普法宣傳教育滲透到執法辦案全過程，做到執法與服務并重。聚焦“說理式執法”，擺事實、講道理，幫助企業切實突破“不會管、管不住”的困局。區安辦明確，屬于街道職權范圍外的重難點問題，由街道及時上報邀請市、區兩級相關職能部門聯合到現場進行“診治”。近期在全國兩會期間，城東街道在整治“三合一”店鋪安全隱患中，一方面與沿街單位和商戶簽訂責任書，逐一壓實責任；另一方面對不落實責任的商戶，聯合區應急局、消防救援大隊、城管局、商務局等部門進行綜合執法。

用活三類平臺，全民推進“精準執法＋優質服務”

豐澤區通過創新陣地建設，群眾參與、群眾支持、群眾滿意的濃厚氛圍已初步形成。

一是用活黨建引領平臺。區應急局堅持黨建引領，把使命擔當貫穿到防災減災、應急救援各個工作環節。近日，局黨支部組織黨員先鋒隊，深入清源街道環山、環清等社區，與居民面對面開展森林防火宣傳活動，并發放宣傳手冊150余份、宣傳海報90余張，惠及群眾300余人。在區委區政府“萬人進萬企”活動中，該局5名年輕黨員牽頭成立志愿服務隊，盯在企業一線，為一家機械制造企業檢查出23項安全問題，并指導企業逐項分析產生原因，逐項拿出解決方案。  

二是用活宣傳教育平臺。去年以來，豐澤區持續發揮安全文化口袋公園和“應急救援膠囊”站點等宣傳陣地作用，依托安全教育體驗館，打造沉浸式體驗，增強社區居民安全生產法規意識。今年年初，該區對北濱江安全文化公園進行提升建設，增置安全帽撞擊體驗、現場急救體驗、預防觸電事故等宣教設施，并建立內有安全相關讀本的“安安書屋”。同時，在公園內四處貼上“應急科普、互動游戲”“穿越千年、讀懂應急”等二維碼，供游客在休閑娛樂時掃碼學習安全法規知識。近期，在福建省政府辦公廳啟動的對2022年為民辦實事項目完成情況第三方評估中，豐澤區轄區群眾對該公園的滿意達100％。此外，該區正加快推進應急廣播體系建設。當前，該區已完成區應急指揮中心一期建設和二期應急指揮信息網建設工作，預計到2023年底，可建成三級可管可控的覆蓋全區的應急廣播體系。

三是用活智慧管控平臺。去年至今，該區完成森林防滅火視頻監控系統建設，共9個前端點，3公里監測半徑球機，監控林區范圍達36000畝。該區完成區應急指揮中心第一階段建設運行，可借助智慧豐澤在全區安裝6000多個高清網絡攝像頭對全區的易澇、易堵等重要部位進行可視化管理。中心同步接入平安豐澤視頻圖像應用平臺、應急會議系統、政務內外網、融合通信系統，在發生應急突發情況時，可以協調轄區街道、轄區派出所、交巡警等，實現多警聯動，提供領導進行會商與決策。