“晉江經驗”引領下的泉州晉江國際機場改革發展之路

二

“晉江經驗”的詮釋者

學習和弘揚“晉江經驗”，是晉江機場在新起點上的重要一課。泉州晉江機場22年來每一個改革發展的歷史階段，無不生動詮釋著“晉江經驗”的豐富內涵和寬廣外延。

——始終堅持以愛拼敢贏為精神動力。“晉江經驗”的精神內核是愛拼敢贏。晉江機場是一座“捐出來”的機場。“敢為天下先，愛拼才會贏”是流淌在晉江人血液中的一股精氣神，是晉江機場求生圖強的精神動力。晉江機場在建設過程中遭遇的最大困難是資金短缺，建設所需的2.3億元資金全部需要地方自籌，泉州、晉江兩級政府及其他市區縣政府先后投入資金1.3億元。面對1億多元的缺口，晉江市機關干部率先響應，77家重點企業帶頭認捐，海外華僑慷慨解囊，共籌集資金8300余萬元，這種“政府發起、民間捐資、財政兜底”的籌融資模式在全國絕無僅有。創業之初，晉江機場人奮發圖強、從零開始，闖出了一片天地。

——始終堅持以市場化改革為目標導向。“晉江經驗”的顯著特征是以市場為導向發展經濟。始終堅持市場化、順“市”而為，是晉江機場的“看家法寶”。1999年，機場改制后逐步建立現代化企業制度，實行政府引導，股東、董事會領導下的總經理負責制，構建了機場股份公司和所屬8家法人主體的經營體系，機場股份公司專注主營航空核心產品，所屬8家法人主體按照市場規則參與競爭，真正做到向機制要活力、向管理要效率、向市場要效益。率先成立客貨代理公司，包租航空公司飛機，解決了生存問題。隨著市場變化，機場及時調整經營管理模式，構建銷售網絡，組建專業市場開拓團隊，服務航空公司，擴大發展空間。此外，機場精準對焦市場需求，積極開通加密京津冀、長三角、珠三角和海上絲綢之路沿線航班，完善空中交通網絡，優化地區外出空中通道。同時，立足自身區位優勢，深耕港澳臺地區和東南亞市場，方便臺胞、僑胞往來探親謁祖、投資興業、旅游休閑。

——始終堅持以服務型政府為發展支撐。“晉江經驗”的寶貴啟示是發揮政府公益性資源政策支撐作用，形成多方互動的良好局面。在發展中，地方政府、民航管理部門與晉江機場進行了高效的協調和互動。在機場屬性定位方面，地方政府明確機場公共基礎設施定位，建立支持機場發展的長效機制。在頂層設計方面，政府設立民航辦，負責機場規劃建設、疏港交通、綜合協調等。在政策支持方面，政府在稅收、土地、扶持民航發展專項資金、凈空保護等方面出臺系列“組合拳”政策。在積極協調方面，政府幫助機場爭取民航局在安全建設、航線審批、航班時刻、航權、空域使用等方面的支持；與廈航、深航簽訂戰略合作協議，引進順豐航空公司，建立順豐公司東南區域總部。在口岸協作方面，政府設立機場口岸辦事處，各駐場口岸單位積極簡化通關手續，加快通關效率，滿足旅客和代理人快速通關需求。

——始終堅持以精細化管理為方法手段。“針尖上打擂臺，拼的就是精細”，堅持精細化、專業化管理是晉江機場在激烈競爭中得以發展壯大的關鍵。2007年，晉江機場明確提出走管理型機場的發展道路，通過調整運營管理體制和模式，實現公益性與經營性的分離。晉江機場探索設立投資決策中心、收益成本控制中心和資產運營獲利中心，分別承擔決策、運行和經營三大職能，建立全員績效、全員競聘上崗、全員預算、全員市場營銷、全員資產管理的“五全”管理模式，實現了專業化分工、精細化運營，人力資源成本占比由通航初期的70%下降到35%，資產從2000年的0.99億元增加到2017年底的16.82億元，營收從2000年的不到1億元預計將增加到今年的13億元，并連續16年經營實現盈利。

——始終堅持以軍民深度融合為發展保障。“晉江經驗”的成功秘訣是始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展。晉江機場作為運營數十年的軍民合用機場，軍民深度融合既是發展的前提和基礎，也是最佳方式。晉江機場始終按照四大原則深化軍民共建。統一規劃。軍民雙方建立了常態化協調機制，針對晉江機場數輪改擴建，軍民雙方都能進行充分溝通協調，確保工程軍民兩用。分區管理。軍民雙方各自分區管理，各司其職，互通有無。資源共享。在土地、營房、停機坪等關鍵資源實現共享共用。聯合保障。雙方聯合開展跑道防入侵、凈空管理、跑道應急搶修、鳥擊防范等保障工作，實現運行共保。

——始終堅持以服務地方經濟社會發展為責任使命。“晉江經驗”的核心內涵是加快改革、全面發展。晉江機場作為晉江、泉州融入全球經濟的重要通道，助力當地加快發展傳統產業、重化產業和高新產業等三大支柱型產業，發揮城市高效集散交通樞紐作用。立足“海絲、海西、海峽”區位特點，找準民航高新技術產業和服務地方產業的需求點、結合點、發力點，民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重由通航初期的3%躍升至28%。按2018年預計旅客吞吐量700萬人次測算，機場將直接或間接創造經濟效益約127億元，提供就業崗位近3.7萬個。

——始終以正確處理好“五個關系”為基本遵循。“晉江經驗”的領導方法和工作方法是堅持辯證法。在做到“六個始終堅持”的同時，還要正確處理好“五個關系”：處理好有形資產與無形資產的關系。堅持“客戶第一、員工滿意”理念，打造僑鄉精品機場，榮獲了民用機場服務質量綜合性大獎——服務質量優秀獎。處理好主業與輔業的關系。堅持做大主業、做優輔業的經營思路，籌資分期建設面積達8.9萬平方米的空港園區，目前輔業收入逐年增加；堅持客貨運并舉，引進順豐公司開通定期全貨機航線，2018年預計完成貨運吞吐量6.3萬噸，成為輻射國內、連接國際的航空快遞集散區域中心。處理好市場“變”與誠信“不變”的關系。晉江機場發展的“變”是隨市場而變，“不變”則是堅持安全和誠信。始終堅持“安全是企業的生命線”理念，大力弘揚誠信文化，連續實現22個航空安全年。處理好服務發展與服務群眾的關系。以晉江機場700萬人次旅客吞吐量和泉州市830萬人口來測算，每個泉州人每年乘坐飛機0.84次，是全國平均值的2.4倍。處理好人才與科技的關系，加大引才、育才、留才力度，提供人才支撐。機場加強大數據、人工智能、互聯網和信息化管理等先進技術運用，引進A-CDM、人臉識別等新技術。