進一步做好促進就業創業工作《意見》政策解讀

支持新興業態和新就業形態的發展

關于新興業態、新的就業形態的重視和支持，人社部根據黨中央、國務院的有關要求，一直在關注和研究，也希望對新興業態的發展、新就業形態的促進能夠提供應有的政策支持和相關的幫助。

對于新興業態究竟有哪些，清單可能很難列，比如快遞業、共享經濟等等，它的種類是非常多的，但和傳統的經濟形式，原來傳統的一二三產業、傳統的制造業有很多不同，它的特點可能是既有傳統產業的痕跡，同時又加上了許多新要素的投入，它們共同的特點是更好地適應目前經濟多元化、需求多元化的需要。所以，這種新興業態也表現出多元化、多層次、多樣性的特點，舉不勝舉。對于新興業態和新的就業形態是相互呼應的，新興業態帶動了很多新的就業形態，新的就業形態也促進了新興業態的發展。

目前的用工也好、社保也好，包括就業支持政策也好，主要是以原來的傳統單位用人這樣一個勞動關系來開展的。在這個過程中，那些沒有傳統的勞動關系和單位勞動合同形式的新業態、新用工形態、新就業形態，能不能享受、怎么享受，政策就會面臨困難。人社部對此非常關注，也一直在研究，在這次新的就業政策中，對這個問題有了一定的回應，希望能夠對新興業態和新就業形態給予一定的支持。重點突出幾個方面：

一是支持新興業態的發展。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態的企業開放，符合條件的新興業態的企業，都可以享受相關的財政、信貸等優惠政策。過去對企業有一攬子的政策，但對新興業態不一定好用，也沒有明確的政策依據，這次明確了新興業態的企業可以按照其他企業享受相關政策。同時還有非常重要的一點，就是明確了政府部門要帶頭購買新興業態企業的相關產品和服務，這對新興業態是非常有利的支持。

二是對原來適合于傳統的用工方式、勞動關系的用工和社保制度進行調整，或者是開辟新的空間，完善適應新就業形態特點的用工和社保制度。比如，文件明確了從業者參加社會保險和繳納住房公積金的路徑。與新興業態企業簽訂了勞動合同的，可以依法參加職工社會保險，而過去職工社會保險只適用于企業職工。對于符合條件的企業，可以享受企業吸納就業方面的補貼政策。其他的從業人員，可以按照靈活就業人員的身份去參加養老、醫療保險，也可以繳納住房公積金。同時文件還要求探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險的保障方式。

另外人力資源和社會保障部也明確要加快建設網上社保、全國住房公積金異地轉移接續等平臺，為從業者跨地區參保、轉移接續、享受就業、社保等相關方面的服務提供更加便捷的條件。這個工作還在起步過程中，有些政策還需要進一步配套細化。人力資源和社會保障部也將加快進程，為新興業態的發展、新就業形態的發展提供更有力的支持。

大力發展高級技工人才的相關政策

從第一季度的就業形勢分析當中，可以明顯感到就業結構性矛盾，面臨著企業招工難，尤其是高級技工的招工難。從面上來看，可以例證，高級技工的求人倍率都在2以上，也就是兩個崗位等著一個高級技工，所以企業招工就難，技工的工資水平也在不斷攀升。另一方面，有的勞動者就業難，有的是因為年齡大，有的是技能不突出，還有一些高校畢業生所學專業的社會需求不多，確實有這樣一個錯配的現象，也就是結構性矛盾非常突出的一個方面。當然還有很多其他方面，但是這點上是比較突出的，所以表現在青年的就業上，就是所學的和社會所需要的是有差距的。

這次在研究文件時，黨中央、國務院有關領導關注了這一點。人力資源和社會保障部在調研過程中也關注到了這一點，所以在新的文件制定時，就特別提出了要加強職業培訓，大力發展技工教育。要通過大力發展技工教育，加強職業教育、職業培訓，能夠使更多勞動者適應新興業態、經濟結構調整，包括供給側結構性改革中一些新的崗位需求，這樣既能解決就業的結構性矛盾，更能為經濟發展提供針對性的支撐。這些方面人力資源和社會保障部有一攬子的想法，包括和相關的部門共同改進相關工作，人社部門尤其是在技工教育、職業培訓，包括農民工的培訓上，也在做積極調整，爭取能夠培養出更多適應經濟社會發展需求的新型勞動者。