進一步做好促進就業創業工作《意見》政策解讀

政策例行吹風會現場（吳曉山 攝）

4月5日，國務院常務會議研究討論了即將出臺的促進就業創業的新政策——《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》。會議指出，就業是13億多人口最大的民生。會議確定了當前和今后一段時期促進就業創業的政策措施，提出要堅決打好穩定和擴大就業的硬仗。4月7日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹《意見》有關情況，回答記者提問，并就相關問題進行了政策解讀。

黨中央、國務院高度重視就業工作

就業是民生之本，也是最大的民生，是經濟發展最基本的支撐。黨中央、國務院對于就業工作一直高度重視，陸續出臺了一系列重要決策部署，確保了就業局勢總體保持穩定。

與此同時，在經濟社會發展過程當中，也有一些困難和問題。部分地區、部分行業、部分群體的失業風險有所攀升，新的經濟業態、新的就業形態對于就業政策的完善也提出了新的要求，就業的結構性矛盾也依然存在。面對新的形勢，新的要求，國務院決定出臺促進就業創業的新一輪政策。4月5日，國務院常務會議研究討論了《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》。

國務院出臺新一輪就業創業政策的背景

新一輪的就業政策制定出臺主要有三個方面的考慮：

一是適應形勢變化，進一步加強和改善民生的需要。當前，總的來看就業局勢是穩定的，但是總量壓力依然存在，就業的結構性矛盾也更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的失業風險有所攀升，這些都需要進一步加大就業的政策支持力度，兜好民生的底線。

二是適應經濟社會發展的需要。在經濟社會發展過程中，注意到一些新興的業態不斷涌現，新的就業形態也不斷出現，這些都對于就業政策的完善提出了新的要求。比如對相關的用工、社保、就業扶持政策，對于新興業態、新就業形態如何支持和引導，需要新的政策予以進一步明確。

三是落實黨中央、國務院的決策部署。黨中央、國務院對就業工作一直是高度重視的，今年在政府工作報告中也明確提出了要大力促進就業創業，完善就業政策。李克強總理去年5月到人社部視察時也強調，要圍繞著促進就業，積極地提出政策建議，不斷完善擴大就業的相關政策。

去年以來，人社部會同相關部門聽取意見建議，進行深入研究論證，研究起草了新一輪的就業政策。在4月5日，最近的一次國務院常務會議上，原則通過了這個文件，準備近期印發實施。新的政策是從堅持實施就業優先戰略、支持新就業形態的發展、促進以創業帶動就業、抓好重點群體就業創業、加強教育培訓和就業創業服務、切實加強組織實施等六個方面，對進一步做好就業創業工作進行了全面部署，提出了一系列新政策。

這一輪新政策與以往的政策相比，感覺既是繼承，更有發展。積極的就業政策從2002年實施以來，隨著形勢的變化，不斷對相關的政策予以調整和完善。比如2002年時只是對國有企業的下崗失業人員提出相關政策；在2008年時轉向了統籌城鄉各類就業的群體；在金融危機期間，又增加了應對突發性、周期性失業的有效舉措；2015年又明確把創業和就業結合起來，形成了一整套支持創業的有關政策。

這一輪新的政策是在以往的基礎上，立足經濟新常態、經濟結構調整加深的大背景，一方面圍繞穩定就業的基本盤，調整完善宏觀經濟與就業政策的協同、創業資金的支持、重點群體的就業創業、失業風險的防范等等；另一方面，又圍繞拓展就業的新空間，適應新就業形態的特點，提出了支持新就業形態發展的一些政策取向。所以，這一輪的政策既是對以往有效政策的全面繼承，更是在新形勢下，面對新挑戰、新要求的創新發展，也可以說它是一個升級版的更加積極的就業政策。