(三)大力推進民主立法、科學立法。

擴大公民的立法參與是構建和諧社會的必然要求。

民主立法是實現現代法治的前提和基礎，立法價值的良惡、狀況的好壞、質量的高低，都對構建社會主義和諧社會產生巨大影響作用。逐步擴大公民對立法工作的有序參與，是人民依照法律規定管理國家事務、實現人民當家作主的重要途徑和形式，對于繼續推進民主立法進程，保證立法體現黨的主張和人民的意志，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。同時，民主立法、開門立法也是提高立法質量的關鍵。立法工作只有廣泛聽取意見，了解民情，集中民智，才能使制定的法規客觀、公正、科學，更加符合人民的根本利益和要求。

因此，立法工作中要充分發揚民主，增強立法的透明度，擴大公眾參與程度。要進一步完善立法項目及重要法規草案公開征求意見制度。繼續做好向社會征集立法項目的工作，并建立公民提出立法建議和意見的經常性通道；對于涉及本行政區域內的重大問題、群眾普遍關心的熱點問題、與人民群眾切身利益密切相關的法規草案，通過新聞媒體公之于眾，使人民群眾能夠直接參與立法；辦好省人大公眾信息網，充分利用網絡平臺，公布立法計劃、法規草案及其制定說明、相關內容解釋、審議意見和修改情況等，并逐步開展網上答疑，推進立法機關與社會公眾的良性互動。規范和完善聽證會制度。今后更多地將與廣大人民群眾關系密切、涉及人民群眾切身利益且各方面意見有較大分歧的立法事項，通過召開聽證會的形式，通過利害關系人的陳述和辯論，充分地反映和表達各種不同意見，從而有利于立法機關作出科學的決策。建立和完善立法顧問制度。通過聘請長期從事法制工作，有著豐富的立法實踐工作經驗，對地方立法理論有較深的造詣的專家作立法顧問，邀請他們參加立法工作會議以及各種法規草案論證會、咨詢會、聽證會和立法項目的調研，充分發揮他們政策、理論水平較高、工作經歷豐富的優勢，使地方立法更加科學、完善。建立法制專家咨詢制度。充分發揮專家學者的法學理論優勢，常委會立法提供高層次的理論支持和法律服務，提高立法科學化、民主化水平。建立立法工作協調制度。為增強立法計劃的嚴肅性，防止立法工作中的“利益部門化”和“部門利益法制化”等問題，針對涉及部門利益和職責權限交叉難以協調的矛盾，建立省人大常委會與省政府高層協調機制。屬于省人大與省政府之間需要協調的事項，由省人大常委會與省政府直接協調；屬于省人大常委會主任會議、省人大專門委員會提出的法規案和較大的市人大及其常委會提報審查批準的法規案涉及政府部門之間需要協調的事項，請省政府協助協調；省人大法制委員會、常委會法制工作委員會與省政府法制辦之間、與常委會其他工作委員會之間，可以就立法方面的有關問題進行協調。凡有關重要事項沒有協調一致的法規案，不應提交常委會會議審議。健全人大常委會列席、旁聽制度。除邀請人大代表列席常委會會議外，還要積極創造條件，邀請公民旁聽常委會會議，并由相關委員會征集和聽取他們的意見和建議。建立法規實施情況的跟蹤問效制度。把對新制定法規的跟蹤問效作為一項經常性的工作來抓，通過對法規質量和社會效益的綜合評估，及時了解法規實施情況，有針對性地解決立法工作中存在的問題。

(四)堅持把立、改、廢放在同等重要的位置。

立法工作必須與時俱進，以適應我國社會發生的廣泛而深刻的變化，更好地發揮法規對現實生活的規范作用。法律體系本身必須“和諧”，才能真正為構建和諧社會服務。要及時修正影響實現公平的制度設計中的缺陷。法規在實際運作中，有時會出現與立法初衷背離的情況。好的制度設計，其功能未必都能實現，因此要根據實踐檢驗的結果，適時地修改甚至廢止。

要統觀全局，堅持法規銜接配套和協調一致，既注意制定新法，以適應經濟和社會發展的需要，又要充分考慮隨著社會進步和形勢的變化，對現有的各項法規適時進行修改，使立、改、廢有機結合，保證法規體系的新陳代謝、更新發展，保證法制統一，促進法規體系自身的和諧。建立清理、修改、廢止地方性法規的經常性機制，使這項工作走上經常化、制度化、規范化的軌道。

(五)加強立法隊伍建設，加大對立法工作的投入。

常委會組成人員素質的高低，決定立法質量的高低。在考察、醞釀常委會組成人員候選人時，要拓寬視野，注重素質、能力和民意，提高專職委員比例，人員構成上專業知識結構要合理分布。在立法過程中，要重視發揮常委會組成人員的主體作用，常委會工作機構要多邀請常委會組成人員參加立法調研和論證，讓他們能夠提前介入，掌握和熟悉有關情況，便于在會議上審議。

立法隊伍整體素質的高低，是關系到立法速度、質量和效益好壞的關鍵。要進一步加強立法隊伍建設，努力提高立法隊伍的政治思想水平、法律知識水平和實際工作能力，造就一批政治堅定、業務熟悉、有立法工作的理論素養和實踐經驗的專門人才。立法工作者要有全局意識、大局意識，牢牢樹立立法為公、立法為民的思想，堅決抵制部門、局部利益的影響。一方面要更好地吸引和穩定優秀人才，把隊伍建設工作做活、做好，調動各方面的積極性；另一方面要重視培訓工作，創造條件讓青年干部參加各種學習、培訓，包括到境外學習和培訓，提高理論水平。同時還要加大干部交流的力度，要創造條件讓我們的干部到實踐的第一線去鍛煉，了解社會實際情況，提高實際工作能力。